王少南 毕信仁

每年，各地政府都会在与人民生活密切相关的民生、教育、基础设施建设等领域提出一批实事项目。这些实事项目在惠民安民、持续增进人民福祉方面发挥了重要促进作用，但同时在制度化、规范化、程序化方面存在一定的缺失。在实事项目的决策、监督落实等方面，应当进一步发挥人大及其常委会的作用，把实事办好、好事办实。

一、人大及其常委会参与实事项目的必要性和积极作用

（一）更好地实现利益整合与依法治国之间的有序衔接

实事项目的出发点是解决群众急需解决的问题。但是在多元社会条件下，不同群众有不同的需求。面对这种情况，必须搭建一个平台，对广泛而复杂的利益诉求进行有效整合，确定哪些是优先保护、优先解决的，从而把它们确定为实事项目的范围。从性质上讲，这种优先保护某种利益的政治功能必须具备广泛的民意基础。人大及其常委会的性质决定了其是公民有序政治参与的基本载体和法定平台。同时，人大及其常委会是地方国家权力机关，作出的决议、决定，具有法律效力。因此，由人大及其常委会通过决议来确定实事项目的内容，从而成为行政机关执行的依据，能够更好地实现利益整合的政治功能向依法治国之间的有序衔接。

（二）更好地实现民主公平与效率之间的有序兼顾

人大及其常委会最重要的履职价值在于实现民主公平，从而使决策为社会广泛接受。它通过一人一票的表决机制进行集体决策，来寻求各阶层各方面利益诉求的最大公约数。……