翟珺

2014年是市十四届人大常委会履职的第二年。回顾一年来的监督工作，不仅监督议题众多，而且不少项目群众有呼声、政府有需求。无论是服务改革大局，还是回应民生关切，常委会在不断改进监督方式中，努力提高监督的针对性和实效性，使得人大监督有力更有为。

突出重点 推动政府加快改革

“全市取消、调整的审批事项910项，我想问，减的标准是什么？还有没有应减未减的事项？”这是市人大代表许丽萍在虹口区调研时的提问。

加快政府职能转变是全面深化改革的重要内容，市人大常委会把深化行政审批制度改革、加快政府职能转变列为年度重点监督项目，以期推动政府加快自身改革步伐，进一步激发社会活力和创造力。

转变政府职能，对这个大课题的监督该从何处入手？在政府职能转变的过程中，行政审批制度改革是一大突破口，也是释放改革红利的有效方式。常委会抓住这一点，专项监督以“深化行政审批制度改革”为切入口，紧紧围绕政府推进简政放权、规范行政审批权力运行、提高行政审批效能、改善行政审批管理服务及相关法制保障等方面展开。

鉴于本次监督内容综合性较强，调研中，首次探索与市人大各专门委员会和常委会各工作委员会分头调研，并与各区县人大常委会充分联动。市人大常委会还充分运用开展自贸区立法、浦东新区综合配套改革试点决定执法检查的调研成果，实现资源共享，充分发挥人大立法、监督的综合优势，更加有力地推进政府职能转变和行政审批制度改革。

经过开展多方位、多层次的调查研究，专项调研形成了有数据、有分析、有建议的1份调研总报告、7份专委会分报告和17份区县分报告，将成为本市推进行政审批制度改革、转变政府职能工作的重要参考。

推陈出新 专题询问“问”出实效

首次向全体常委会组成人员征集询问题目、首次明确列席代表也可以提出询问、首次实行广播实时直播……询问权是法律赋予人大的一项重要监督职权，2014年市人大常委会开展的两场专题询问可谓亮点迭出。

6月18日，市十四届人大常委会第十三次会议对本市社会信用体系建设情况开展专题询问。为提高询问的聚焦度，常委会首次在询问前安排了主题讲座，首次向常委会组成人员征集询问题目，使组成人员履职权利得到充分保障。在专题询问过程中，首次邀请人大代表参加，确保能原汁原味传递社会关切。在会场安排上，首次请应询部门的负责人在常委会会议厅内和组成人员“面对面”就座，提高询问的庄重感。

众多的创新方式使得专题询问现场气氛活跃，问有力度，答有诚意，既体现了人大的权威，维护了政府的公信，也回应了社会的关切。

9月25日，市十四届人大常委会十五次会议开展专题询问聚焦城市顽症治理，这既是市政府的年度重点工作，也是市人大常委会的年度重点监督项目。当天，共13个市政府部门负责人到会应询，15名市民参加旁听。为增强监督实效，询问没有将问题“一把抓”，而是选择了人民群众普遍关心、问题最为突出的违法搭建和无序设摊两个重点展开。

上一次专题询问好的做法得以延续，同时创新也仍在继续。为使监督审议和专题询问更有针对性，市人大城建环保委经过近半年时间的深入调研，全面了解了市民群众关于城市管理顽症的意见，并深入一线实地明察暗访。最终在提交调研报告的同时，汇编了调研发现的20个既反映成绩和经验也暴露问题和困难的案例供参阅，得到了委员和代表的一致好评。

此外，这次的专题询问还取消问题交换环节，事先不向被询问部门提供具体询问问题。同时，首次尝试通过上海广播电台同步直播，扩大了询问的社会影响力。从“开卷考”变“闭卷考”，还有听众通过电波“监考”，这样的方式有利于政府各部门进一步增强责任感和紧迫感，加大城市管理顽症治理力度。

连续跟进 推动“老大难”问题解决

2014年常委会的监督工作中，不少具有“连续性”的监督项目令人眼前一亮。改变过去“一件事做一年，做完结束”的传统做法，转而对一些重点问题持续开展跟踪监督，形成工作上的持续力，从而推动“老大难”问题的解决。

在2013年开展中小企业执法检查的基础上，2014年市人大财经委重点聚焦“中小企业活力和创新力”这一关键问题，跟踪启动了“促进中小企业活力，激发企业竞争力”的专项监督调研。两年调研的积累也带来了丰硕的成果，财经委在监督报告中，有针对性地提出了改进工作的建议，督促相关政府部门积极转变职能，扶持中小企业更好、更快发展。

2014年，也是市人大常委会对食品安全问题连续开展执法检查的第四个年头。尽管“食品安全”已经成为监督项目中的老面孔，但却不妨碍监督方式的推陈出新。

在清晨或夜间暗访批发市场、菜市场，到田间地头随机抽查……约105人次的代表参加了这次执法检查培训、暗访和座谈，共暗访农副产品批发市场、大卖场、标准化菜市场、小餐饮店、食品摊点等共计30余家。

坚持小型深入，不搞大呼隆式检查;坚持暗访为主，不搞打招呼式调研，这是2014年食品安全执法检查的鲜明特点。由于事先不打招呼，时间又大多安排在深夜或清晨，代表们看到了更多“鲜活”的场景：有的经营者拿不出检查报告，有的路段无证餐饮扎堆，有的地方猪内脏集中露天售卖……

为避免对发现的问题就事论事，执法检查组召开座谈会与相关政府部门和部分企业负责人展开对话，收到了事半功倍的效果。同时，执法检查组还将发现的问题随时告知执法部门和企业，督促相关部门和单位及时整改。据悉，食品安全执法检查期间，相关部门和企业共向执法检查组递交3份整改报告，这种良性互动进一步放大了执法检查效应。

深入调研 不断规范权力运行

2014年，反腐力度和成效空前。为适应加大反腐败力度的新要求，常委会切实开展专项监督工作，规范权力运行。检察院反贪污贿赂工作专项监督便是其中一项，调研组通过组织代表视察调研、召开座谈会、旁听庭审和剖析案例等方式，全面了解本市检察机关反贪污贿赂工作情况。

监督过程中，调研组先后召开12个座谈会，不仅听取了与反贪污贿赂工作直接相关的三级检察机关反贪、预防、公诉部门和三级法院刑事审判部门意见建议，还听取了市公安、司法、律协以及市和区县两级监察、财政、审计、建设管理、规划国土资源、国有资产管理等26个相关单位和部门的意见建议，并征求对检察机关改进工作的意见建议。调研最终推动市检察院制定了《上海检察机关关于加强查办和预防职务犯罪工作的若干意见》，明确30项具体任务。

2014年，是新一轮司法体制改革的开局之年。为确保中央和市委关于司法改革精神和要求落到实处，常委会先后赴市委政法委、市二中院、闵行区检察院等开展监督调研，重点调研司法权力运行机制改革进展和成效，支持和推动“两院”着力解决法官、检察官员额制、司法人员分类管理、司法职业保障等重点难点问题。

市人大内司委也将监督和支持司法改革试点工作纳入工作重点，并作为今后一项长期重要任务。为让代表和区县人大常委会内司工委全面了解和支持司法改革试点工作，内司委还联合常委会人事代表工委以司法改革为主题开展专题培训。同时，结合全国人大内司委来沪开展法院组织法和检察院组织法立法调研的契机，内司委对全市三级法院和检察院应对司法改革情况做了全面调研，为进一步开展相关监督打下基础。