储志新　王欢

【摘要】中国共产党作为执政党，必须主动适应互联网时代的要求，通过网络开展党建工作、不断创新党建工作的方法模式，以网络作为党建载体，对传统党建方式方法、传播路径、党建手段等进行创新与延伸，实现党建资源的整合优化，构建功能完善、覆盖全面、互通互联的现代网络党建体系，不断推进新时期党建工作的科学化、高效化。

【关键词】组织工作 网络党建 不足 对策

【中图分类号】D267         【文献标识码】A

近些年来，我国网络党建工作取得显著成效，同时网络党建平台建设、人才队伍建设、运行机制建设等方面存在严重不足，需要我们切实加强网络党建平台建设、人才队伍建设、理论建设、运行机制建设，以解决存在问题，深入网络党建。

关于网络党建的内涵，目前我国专家学者从不同的视角进行了探讨。从信息技术的视角来界定，网络党建是网络时代党建工作在实践领域内的一大创新，就是利用网络技术对传统党建在信息沟通、信息传播等领域内的创新延伸，是将网络这个现代化的工具引入到传统党建领域，将网络技术和党建工作两者相结合的产物，目的是更好地促进党建工作的创新发展。从政治适应的视角来界定，包括党建工作在内的政治工作必须适应经济社会的发展、适应新技术的发展，在当前网络技术高速发展的背景下，必须以互联网技术等新技术创新党组织的建设方式，变革传统的教育管理模式和服务模式，实现党建资源的有效整合，推动党建工作向广度和深度发展。从网络文明的视角来界定，网络技术代表一种人类文明的发展进步，对整个社会建设具有推动作用。将网络技术应用到党建工作中，能突破原有党建工作中交流学习和宣传动员等方面的局限性，切实增强党建效益。

综合专家学者们的观点，结合实践和理论进行思考，可将网络党建的内涵概括为：网络党建是一个将党的理论和实践活动相结合的过程，网络党建的过程以互联网为载体，不断探索实践新的党建活动方式、手段，切实完善党的基层组织建设，促进党内外的交流互动，促进党建理论建设，提升党员的党性修养、组织纪律观念。

网络党建的优势

信息多样化、容量大的优势。网络党建是基于网络信息化的特点而进行的党建活动，相对传统的面对面、远程视频党建活动而言，它拥有海量的、丰富的信息，而且信息资源多元化、多样化、灵活化。传统党建的形式较为死板和单一，内容含量极低，因此效率低下，即便各级党组织采取诸多措施，其效能提升的空间也十分有限。而在网络党建模式下，信息含量十分丰富，且十分快捷，党建信息和新闻事件甚至可以同步联系起来，时空限制较小，形式多种多样，可以利用文字、图片、音频、视频等多媒体技术手段提升网络党建的效益。比如，《人民网》、《中国共产党新闻网》等网站，为受众提供了党建新闻、论坛等诸多方面的服务，其相关的党建新闻信息非常及时、迅捷，成为党员干部了解党建信息、党建工作交流互动的中央级重要平台。又比如，受众可通过《中国共产党历史网》了解党的历史知识，相关知识可根据受众的需求及时更新，党建网站和受众之间可便捷地交流互动。网络党建信息资源的多样化和大容量特征，为党员和社会公众及时获取相关资讯提供了极大便利，有效地促进了网络党建工作的开展。

信息覆盖面广、交互性强的优势。传统的党建工作中，主要是通过印发文件、主办报纸、广播、黑板报和宣传栏等方式宣传党的理论、路线、方针和政策。此外，党的各级组织和相关部门，也通过座谈、会议、调查问卷、党员意见征求信箱等多种方法了解民意民情，课堂教学、集体活动、个别谈话等方式开展党建工作也常被各级党组织所采用。但是，上述党建方法，因为受到场所和时间限制，其覆盖面较为狭窄，无法覆盖到广大党员的范围。当前，网络技术的迅猛发展，给社会生产带来了全新的体验，通过网络开展党建工作，能够实现沟通手段的多样化，促使党建途径有了质的提高。在网络党建模式下，传统党建模式中的种种束缚逐步弱化甚至完全消失，使党建工作的开展更为便捷，传统意义上广大党员被动接受党建教育的做法也得到了改变，网络的交互性使党员之间、党组织之间、党员和党组织之间实现即时沟通、无缝对接。党组织可迅速在网络上传送相关的党建课件、信息资源，受众通过网络能够迅速了解信息，并且在网络上进行交流互动。在网络党建模式下，信息覆盖面极广、交互性极强，便于形成有利于促进网络党建工作开展的网络舆论，各级党组织也经常性组织人员研究探讨网络舆论问题，及时发现和解决党的建设工作中的问题，不断推进党建工作的有效开展。

匿名性、便于强化监督的优势。网络上的匿名性，便于实现党组织和党员之间的相互监督，以及民众对党员的监督。监督权是党章赋予党员的重要权利，是党内自下而上的监督，具体讲就是广大党员对党的领导机关和领导干部的监督。在传统的党建模式下，党组织也会在党员代表大会上或者通过其他方式报告党建工作，接受广大党员的监督，但是，此种监督的效果毕竟是十分有限的。仅仅从党组织和党员的关系上来讲，党员个人服从党的组织是一项非常重要的原则，即便某些党员个人欲监督党组织以及领导干部的工作，但是因为有所顾忌而不敢大胆行使党员监督权。而在网络党建模式下，由于网络具有匿名性，广大党员可通过匿名的方式行使对党组织和领导干部的监督权，本着“有则改之、无则加勉”的原则，党组织和领导干部也会尽可能地改正某些工作做得不到位、甚至做错的地方，某些领导干部的违法违纪行为还会受到组织调查。给党组织和领导干部提出意见建议的党员，也无须担心暴露身份，能够鼓励党员对党组织和领导干部进行大胆的监督。中国纪检监察学院副院长李永忠曾经在《人民论坛》发表文章谈论制度反腐问题，李永忠强调说：“必须发挥网络反腐的平台作用。”①“党的十八大之后，中国多地反腐提速，尤其是对日渐兴起的网络反腐，一经爆料，立即调查，及时公开。”②正是网络的匿名性，让更多的党员和公众敢于监督党组织和领导干部，极大地促进了中国共产党的自身建设，网络党建的优势可见一斑。

当前我国网络党建的不足

网络党建平台建设存在严重不足。目前，《人民网》、《安徽先锋网》等党建网站运营效果良好，发挥了网络党建的重要功能，在广大党员中具有重大影响力。但是，由于网络党建的时间不长、经验不够丰富，当前我国网络党建平台建设存在严重不足，极大地制约了网络党建网站的吸引力、影响力，未能完全有效地发挥网络建设的优势。部分网络党建网站主页设计较为粗糙，相关的党建板块显得极为简单，让受众觉得乏味、缺乏生动性。由于这些党建网站的设计方面和内容方面的缺陷，对年轻人缺乏吸引力，导致网络党建用户数量难以增长。大部分网络党建网站并没有建立移动客户端，用户无法在手机上实现互动，较之商业性门户网站来说，其内容的丰富性、互动的便捷性等方面相差甚远。除此之外，党建网站上的学习内容较为单一、内容显得较为无味枯燥，甚至对某些社会普遍关注的热点问题、难点问题关注较少甚至不予关注，难以吸引受众眼球。总体而言，和各大商业性的门户网站相比，党建网络的运营模式、运作能力和影响力等方面都逊色得多。其根源在于网络党建资源不够丰富，网站规划设计缺乏较为合理的框架，且存在重复建设、简单模仿等情况，高投入、高成本导致不必要的资源浪费。不同层级的党建网站之间通常互不隶属，难以实现网络资源的整合共享，并且直接影响了网站的社会影响及其权威性。

网络党建人才队伍建设存在严重不足。近些年来，随着网络党建工作的不断兴起和进步发展，各级党组织以及党的组织部门、宣传部门等相关部门对网络建设工作高度重视，为此投入了大量的资金，并且切实加强了网络党建人才队伍建设，为网络党建工作配置专门的人员，有效地促进了网络党建工作的健康开展，取得了相应成效。比如，部分地方上的党委组织部指定由干部教育科、远程教育科等相关科室专门负责网络党建工作，建设了专门的党建网站，及时更新国内外动态信息、本地党建信息，通过文字、图片等展示了本地党建成果，大力宣传优秀基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，取得了良好的网络党建效果。但是，从总体上看，目前我国网络党建人才队伍结构不尽合理，还无法较好地适应网络技术日益发展形势下的网络党建的现实需要。网络环境作为虚拟环境，也仍然和社会现实生活的环境一样，存在复杂性，为此，开展网络党建工作自然少不了网络党建人才对此进行的探索，这就需要花费较多的时间和精力，而部分网络党建工作的具体负责人并不愿意将其精力花费在探索网络党建方面。除此之外，部分党建工作部门的领导对网络党建的认识不足，也严重影响了网络党建人才队伍的培养使用。

网络党建运行机制存在严重不足。除了解决网络技术问题、信息问题，网络党建的运行机制是否健全完善，直接影响网络党建是否能够收到应有效果。当前，我国许多地区的网络党建运行机制不够健全、不够完善，严重束缚了网络党建工作的健康有序发展。全国大部分地区已经长效性开展网络党建工作，进行了许多大胆的尝试与创新，有效地丰富了党建工作的内涵，提升了党建工作效益。然而，网络党建从大胆的尝试性实践之后，必须逐步走向规范化。这个所谓“规范化”的过程，也就是解决网络党建工作中的管理流程、技术标准的问题，同时也是一个制定政策体制保障的问题。然而，目前我国的网络党建中并没有制定一系列运行机制体系。在开展网络党建工作过程中，健全完善的民主管理制度并未建立，“家长式”、“一言堂”的现象依然存在，未能通过网络党建平台营造良好的民主氛围。对于网络党建相关问题未能制定有约束力的党内法规，各种资源分配不尽合理等问题未能通过党内法规进行调整，严重制约了网络党建工作的健康发展。此外，未能较好地建立网络党建经费保障机制，在经济发达的地区，网络党建工作的经费保障相对好一些，而在经济欠发达的中西部地区，经费保障不利的问题制约了网络党建工作的发展。

当前我国加强网络党建的对策措施

切实加强网络党建平台建设。针对当前我国众多党建网站吸引力、影响力不足的实际，着眼于提升党建网站的影响力与吸引力，切实推进网络党建平台建设。执政党的支持率关系到其能否吸引群众的关注，为此，许多发达国家为了争取民众的支持而采取不同的措施，比如，开设类似于门户网站的党建网站，当然党建网站中也包含许多娱乐信息，将娱乐性和思想性相结合，以此获得青年人的支持。对此，我国的《人民网》、《中国共产党新网网》等具备了综合性门户网站的特征，其信息资源丰富多样，能够吸取不同类型的受众关注网站，网络党建工作得到了有效促进。当前，要切实推进网络党建平台建设，对全国相关党建网络进行有效整合，比如，对各级组织部门主办的党建网进行整合，实现资源共享、信息互联互通，方便快捷地实现党组织之间、党组织和党员之间、党员和党员之间的信息沟通交流。

切实加强网络党建人才建设。网络党建工作的健康持续发展，需要相应的人力资源作为支撑。切实加强网络党建人才队伍建设，已经成为推进新时期党建工作的当务之急。要给予网络党建人才相应的政治待遇，通常由各级组织部门的干部教育科或者远程教育科的科长担任，科长按照组织部门内设机构的级别予以配备。各级网络党建的负责人，要通过公开竞聘等方式择优录取。切实加强网络党建人才的思想道德建设，把那些品德高尚、能力突出的人才选拔到网络党建队伍中来。对此，应制定专门的人才数据库，按照实事求是的精神从数据库中选拔人才，对网络党建人才加强培训。对拟培养的网络党建人才要跟踪培养，按照形势的发展变化，及时更新工作人员的知识结构和技术能力。不断优化网络党建人才库的建设与规划，对人才库进行及时更新，控制好人才队伍的有机组成，切实保障人才质量，源源不断地为网络党建工作提供强有力的人力支撑。

切实加强网络党建理论建设。要充分发挥党建网站的功能作用，就必须依靠网站内容的丰富性和网站形式影响其感召力，决不能试图通过下文件、硬要求的方式让广大党员被迫关注党建网站，否则是难以收到应有效果的。然而，在当前我国推进网络党建工作的过程中可以发现，网络党建缺乏有力的理论支撑，党建网络中的信息资源质量、数量无法满足党员和其他网民的要求，在内容和形式设计方面缺乏必要的变化性、审美性，无法吸引党员和其他网民的持续关注。许多党建网站的传播方式一成不变，网络理论宣传未能有效利用微博、博客、微信、手机报等新媒介，网络党建的理论队伍素质还有待提升，当前，切实加强网络党建理论建设已经成为当务之急。要切实加强理论基础建设，在党建网站上通过灵活多样的方式宣传马列主义、毛泽东思想和邓小平理论。要转换思维视角，将党建理论建设和网络上其他能够吸引眼球、思想健康的内容结合起来，将网络党建作为一个信息处理的枢纽，促使党建信息资源更加有效地高速整合与运转。党建网站的建设，要和时代的发展相贴近，坚持网络党建思想与时俱进，在吸收国内外先进经验的基础上，不断提出新观点，力争取得新成果。

切实加强网络党建运行机制建设。针对当前网络党建过程中运行机制不够健全、不够完善，严重影响网络党建成效的实际，要不断提升网络党建的规范性，不断健全完善网络党建运行体制体系，从长效制度上保障网络党建工作的健康发展。要从整体上甚至从全国范围内规划网络党建工作，以大规模的党建网络覆盖各级党组织，避免重复建设，避免资源浪费。当前，我国党建网站的数量较多，但是网站建设的水平不高，且存在区域发展不平衡的问题。为此，建议由中组部牵头组建全国范围内党建网络群，从自上而下建立党建网站，实现上下多层、点面结合的党建网络体系。除此之外，中纪委、中宣部等亦应组建本系统内部的党建网站群，形成各具特色、资源互联互通的横向联结，对各级党建网站的建设提出硬性指标要求，要求在内容、板块设计方面必须具有独特性、创新性，避免“千网一面”。由中央组织部统一制定网络党建业务考核体系，层层进行考核评分，将网络党建的开展情况纳入各级党委党建工作的范畴予以定期考核，提升各级地方党委开展网络党建工作的积极性。

（作者分别为常州大学信息科学与工程学院党委副教授，常州大学信息科学与工程学院讲师）

【注释】

①李永忠：“十八大后制度反腐展望”，《人民论坛》，2012年第33期，第65页。

②周芙蓉，张云龙，刘刚：“速度、力度、透明度—中共向深层次腐败‘亮剑’”，《新华网》，2012年12月5日。

责编 / 许国荣（实习）