邵挺

房地产行业是国民经济重要组成部分，尽管现在不再提“支柱产业”，但在中国经济中扮演的角色和份量仍然非常重要。从2013年下半年开始，房地产市场就逐步进入大调整时期，趋势性回落态势明显。2014年，开发投资增幅逐月下降，全年降到10.5%，是1998年房地产市场化改革以来的历史最低点，远远低于2000—2013年间25%的平均增幅。在我国经济受全球金融危机冲击最大的2009年，房地产开发投资同比增幅还达到了16.2%。进入2015年，房地产市场下行压力还在持续，1—2月份的开发投资等主要指标继续下滑。

宏观调控既是科学，也是艺术，对房地产市场而言更是如此。2015年是考验中央政府房地产市场调控能力的关键一年，要实现“稳总量、防风险和调结构”等多重目标，需要决策者极高的调控艺术。调控的首要目标是稳定住房消费，没有住房消费的稳定，风险就会马上显现，调结构也只是一句空话。

本轮调控的重点

是要“释放改善性需求”

1998年以来的几轮房地产调控有个共同点，就是采取“非黑即白”的二分法调控，要么全面打压、要么全面刺激，没有认识到或者基本不重视“在刚性需求和投机性需求”之间还存在一类“改善性需求”。前几轮的房地产市场大起大落，事实上跟当时的调控政策有相当大的关系。2015年3月底开始启动的这一轮调控，跟前几轮完全不同的是，选择了“释放改善性需求”作为稳定住房市场的突破口。无论是3月30日央行、住建部和银监会联合下发的“完善个人住房信贷政策”，财政部下发的“调整住房营业税政策”，还是3月27日国土部和住建部下发的“完善住房用地供应结构的政策”，都把政策靶心对准了“改善性需求”。……