今天，以云计算、物联网、大数据和智能生态为支柱的新一代信息技术正前所未有地改变着社会结构、市场规则和人们的生活方式。当这些技术支撑的云网络体系、云资源体系、云服务实体跨越技术和经济领域、融入公共治理，“云治理”就应运而生了。“云治理”的概念之所以能够成立的逻辑前提，是网络化资源、服务的不断增加本身所具有的强大力量。因此，数据的规模、活性，以及对数据的挖掘处理和解释运用能力是云治理成就与否的关键。

在这一轮技术变革之前，人们依靠工作经验和局部反馈来预判社会变化，依靠单个部门的定向数据以及领导的经验与直觉来作出决策，而如今，这样的工作方式日益变得不适用了。云治理至少带来了三个明显的变化：一、治理思维与模式的变化，大数据技术帮助政府科学地利用数据说话和决策，使政府管理更柔性、更具弹性;二、治理主体的多元化，大数据技术支撑社会、公众、企业参与公共事务，使公民参与政府决策成为一种新常态;三、治理风险的多样化，信息泄露、个人隐私被侵犯以及数据垄断等风险成为新的挑战。

美国政府将大数据定义为“未来的新石油”。我国专家也提出，未来网络服务于人的主要形式就是“云”，“云”应成为除水、电、气之外的第四公共部门。可以想象，当大数据和云成为现代基础设施的一部分，如公路和铁路一样不可或缺之时，社会生活方式乃至国家治理模式也很可能发生革命性的变化，“数据治国”或将悄然而至。……