【摘要】伴随着经济社会发展水平和“四个服务”从传统到现代“质”的跨越，北京国际化程度和在全球城市网络中地位不断上升，但人口、资源、环境和发展之间矛盾日益尖锐，城市病日益凸显。解决北京“空间”危机的出路不在迁都，而在于“展都”，即形成以北京为核心的首都功能承载区。调整疏解非首都核心功能应当按照发挥市场决定作用和政府辅导作用相结合的原则。一方面，着力打破地方封锁、市场垄断，建立健全区域开放统一、公平竞争的共同市场;另一方面，借鉴国内外首都功能疏解的经验，着力制定实施政府引导非首都核心功能调整疏解的政策。

【关键词】首都核心功能  四个服务  京津冀协同发展  首都经济圈  环渤海经济区

【中图分类号】F293                   【文献标识码】A

2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，听取京津冀协同发展工作专题汇报。他强调，调整疏解非首都核心功能，实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略。

调整疏解非首都核心功能已成为我国城市和区域发展的重要理论和实践问题。本文围绕为什么要疏解、疏解什么、如何疏解几个基本问题，研究提出北京城市功能疏解的基本思路和保障措施。……