李北方

多年来，首都北京不断地以“摊大饼”的模式发展，城市规模越来越大，负面效应显现越来越明显，严重影响了首都定位。冰冻三尺，非一日之寒，这个结果不是一朝一夕形成的，那么解决起来也没有一蹴而就的可能，有些契机错过就永远错过了。

关于北京是如何走到今天这一步的，以及接下来对北京进行功能疏解应该如何入手，本刊记者采访了国家发改委国土开发和地区经济研究所所长肖金成。

《南风窗》：北京的功能和资源的确是太集中了，造成了现在的一系列问题。以前也有过类似情况，1960年代曾经从地方上将一批企业收编中央，毛主席阻止了这个趋势，批示让那些企业连人带马滚出北京。那么，造成北京今天的大城市病结果的发展路径是怎么形成和发展的呢？

肖金成：北京的大发展是在改革开放以后，主要有三个原因。首先，在市场经济条件下要素是自由流动的，哪个地方有发展的条件，哪个地方有发展的机会，企业和个人就会到这里来集中。北京作为首都，各方面条件都比较好，所以原来很多迁出去的企业、学校、科研机构陆续都迁回来了。很多企业开始进不了城，就在涿州、燕郊、管庄等周边地区聚集，后来进一步开放，很多企业尤其是企业总部就进来了，银行、企业总部也大量聚集到北京。这是一个客观的趋势，我们做区域研究的人谓之“虹吸效应”或曰“集聚效应”。

第二是财政体制，改革开放以后采取的是“分灶吃饭”的体制，即各级政府财政包干制，北京各区各乡镇的财政也在“分灶吃饭”，这样各个区县乡镇都倾向于发展工业，招商引资搞了很多的园区。……