秦德君

2013年11月，党的十八届三中全会提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，这是中央首提“智库”概念。今年1月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，建设中国特色新型智库，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

智库的产生是个巨大进步，极大推进了决策科学化和决策效能。之所以产生智库，缘于两个基本条件。

第一，决策有风险，特别是决策者有着承担决策失误的严重后果的压力。中国古代曾子说：“用师者王，用友者霸，用徒者亡”，强调“用师”的重要。今天公共事务繁杂无比，治理体系与治理能力现代化的提出、法治中国建设的全面推进，使领导领域和公共决策面临更多的压力和挑战，智库更成为必须。现实生活的客观需求，是催生智库发展的根本原因。

第二，作为“供应方”的智库，有着超然于利益之外、客观做出事实研判的能力，这是能客观诊断问题、给出翔实对策的必需条件。世界上享有盛誉的著名智库，无不首先是超然于利益之上、能客观进行“事实判断”的机构。

我国智库体系为改革、发展、稳定和现代化事业做出了重要贡献，但体制内智库存在行政化依赖、判断不够客观的问题;体制外智库除了存在资金筹措困难、竞争机制弱等问题外，更存在信息不对称、对党政部门实际运行不了解等“盲点”。体制内智库缺乏独立性，体制外智库缺乏科学判断的充分信息——这是现阶段我国智库存在的普遍问题。……