赵立行

随着市场经济的大规模展开和不断成熟，中国广大农村的生活方式也随之发生巨变，不但大量农民进城务工，有了双栖身份，而且农村经营方式也逐步具有了向市场靠拢的趋向。

但是，相对城市经济的迅速发展，农村土地经营模式变化非常缓慢，仍未摆脱个体经营格局。在改革开放的不同时期，党和政府相继提出不同的农村土地改革和城乡一体化思路，但在实践层面障碍重重，成果并不显著。

针对该现象，我们也许可以从许多不同的角度去理解，但厘清围绕农村土地归属和使用方面的法律关系以及这些法律关系与农村改革的关系，也许是理解这一问题的前提和基础。

农民无完全自由处理土地权

土地作为一种财产，从法律角度看其核心是所有权归属问题，因为在物权中所有权是最重要最完全的权利。尽管表面上农民以家庭为单位经营着一块属于自己的土地，但农民家庭作为主体并不对自己所经营的土地拥有独立所有权，拥有的只是所有权衍生出的使用权，这种权利在目前法律规定中具体被称为承包经营权和宅基地使用权，而土地的所有权则归属一个集合体，被称为“集体土地所有权”。

农民土地使用权和所有权的分离并不是市场交易的结果，而是源于新中国成立以来农村土地的历史发展。建国初期我国曾实行过农民土地私有制度。到社会主义改造时期，农村土地开始由农民个人经营转变为集体统一经营，但经营方式的改变并没有改变土地的所有关系，集体统一经营的前提仍然是农民保有土地的私有权利。……