陈权　王德生　尹俣潇等

摘要： 2014年在中央农村工作会议上，首次提出了“人的新农村”概念，明确建设社会主义新农村必须要着力提高人的素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设协同并进，赋予了新的历史时期社会主义新农村建设的内涵。充分发挥具有较高知识素养和开阔视野的大学生“村官”在物的新农村和人的新农村建设中引领者的作用，对加快我国社会主义新农村建设有着积极的意义。

关键词： 新农村建设；大学生“村官”；作用

中图分类号： F323 6 文献标志码： A

文章编号：1002-1302（2015）08-0457-02

2014年12月23日召开的中央农村工作会议，首次提出了“人的新农村”概念，指出建设社会主义新农村要“物的新农村” 和“人的新农村”协同并进 [1]，赋予了新的历史时期社会主义新农村建设新的内涵。社会主义新农村建设是我国在进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后亟须解决的新课题，是全面建成小康社会的必然要求。当前，中国全面实现现代化的重点和难点在于农村，没有农村的小康，就不可能实现全面的小康，没有农业的现代化就没有国家的现代化，正如2015年中央一号文件指出的“中国要强，农业必须强”；“中国要富，农民必须富”；“中国要美，农村必须美”。社会主义新农村建设能否取得突破性进展，最核心的要素是人才。大学生“村官”制度就是国家为推进社会主义新农村建设提供智力支持的重要尝试。1995年，江苏省率先实施了“雏鹰工程”，开始在各高校招聘应届毕业生到农村担任基层干部。2000年，广州也开始探索大学生“村官”制度，公开招聘52名大学生到农村锻炼。2005年，中央办公厅、国务院办公厅正式下发了《关于引导鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，选聘大学生“村官”工作得到全面推进。2008年3月，中组部和教育部等相关部门又联合下发《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见》，在全国31个省区市和新疆生产建设兵团全面部署大学生“村官”工作，赋予了大学生“村官”在社会主义农村建设中的光荣使命和神圣职责。

1 当前中国社会主义新农村建设存在的困难和问题

1 1 大部分农民思想观念偏安保守

中国一直是农业大国，目前，仍有近9亿的农村人口。从某种程度上来说，农民意识是中华民族传统道德和价值观的 主要载体和表现形式。受历史、地域、文化等原因的影响，大部分农民仍保留着知足常乐、金窝银窝不如自己穷窝等传统的乡土观，偏安于现有的生活方式和生产方式，相对于其他社会群体，他们对于新事物、新理念的认知时间久、接受程度小，尤其是在新时期新农村建设中缺乏开放思维和革故鼎新的勇气。

1 2 城乡发展二元割裂负面影响依然存在

计划经济时期城乡二元体制造成的城乡分割现象到目前仍未完全消除。在农村周围，尤其是临近都市圈的农村地区，城市和乡村之间发展差距明显，现代化城市所具备的医疗、教育、文化等基础设施和公共服务保障在农村严重欠缺，尤其是农村中小学基础教育落后，直接影响到农民思想观念和文化素质的提升，进而使农村劳动人口能力素质难以适应新时期新农村建设的需要。

1 3 农村人才缺失和劳动力流失严重

在农村太落后，太辛苦，没有出路，老一辈已经苦了一辈子，不能让孩子再受苦这种思想的主导下，通过外出读书学有所成的农村青年鲜有再回到农村发展。为改变生存状态，作为主要劳动力的青壮年都纷纷选择了制造业、服务业等非农业工作，导致农村田地得不到有效利用，部分田块处于闲置或粗放经营的状况，空心村和三留守问题日渐突出。

1 4 农业发展成效较低，农民积极性不高

家庭联产责任承包制实施以来，农民得到了土地生产经营权，大多数农民仍习惯于传统的精耕细作的农业生产方式，对于新兴生产技术，更多停留在对作物高产量种子的使用上，而对于现代农业、特殊栽培等先进生产技术的应用等还很少。同时，由于农业生产缺乏统一的市场化管理和指导，农民往往是根据上年的市场风向选择第2年的种植品种。盲目跟风决策、落后经营理念以及销售渠道的局限，往往会造成第2年同类品种的生产过剩，导致谷贱伤农现象屡屡发生。

2 大学生“村官”在社会主义新农村建设中的重要作用

2 1 促进农民陈旧观念和固化思维方式的改变

中国是一个以自然经济为主体的农业大国，长期单调的农耕生活，形成一种特殊的小农意识。这种根深蒂固的小农意识不仅会排斥新观念，而且很容易会形成固化思维，难以变通。如江宁汤山素以温泉享有盛名，在政府主导下开发形成了以温泉为特色的新兴经济结构。当周边农民在看到开办农家乐能取得较为丰厚的回报后，盲目跟风，一时间温泉度假区周边农家乐如雨后春笋，同质化的经营模式造成了行业内部的恶性竞争，一时市场供给过剩，导致大部分农家乐门可罗雀，甚至部分农家乐关门歇业。与此形成鲜明对比的是，2014年，2位大学生“村官”看到了家庭旅游潜在的商机，2人投入30余万元打造出了当地第1家集休闲、住宿、餐饮为一体的家庭客栈，同时，在携程、艺龙等旅游门户网上同步推出订房、团购等服务。 这种悄然兴起的与单一的农家乐错位发展产业模式是对以往农民跟风思维的一种颠覆，并取得了巨大的市场回报。在家庭客栈的推广阶段，为了避免重蹈跟风思维的覆辙，这2位大学生“村官”结合自己的知识和经验，为村民们设计了各具特色的经营方案。大学生“村官”以自己的新观念，不仅引领农民学会从分散的粗放的家庭经营小农生产方式向集约规模经营现代生产方式转变，更重要的是帮助农民打破了固化思维方式的藩篱，起到了一石激起千重浪的效果。

2 2 带动并促进“物的新农村”建设

长期以来，中国农村住房布局一直存在自发无序的现象，大多村庄都缺乏必要的生活配套设施，村庄房屋排列凌乱，生活环境“脏、乱、差”。没有村容的整洁，就不会有乡风的文明。因此，加强农村环境规划，完善乡村生活配套设施，是社会主义新农村建设的重要内容。2014年，在江苏省南京市江宁区金华村创业的大学生“村官”，通过带领全村农民大力发展旅游产业，全年接待游客780万人次，实现收入13亿元。在此基础上，大学生“村官”又引导农民利用这笔资金，加大村里配套设施建设和环境治理，实现了金华村村容村貌的根本改变，有效促进了金华村旅游业的可持续发展。endprint

2 3 有利于促进新知识体系在农村发展中推广应用

社会主义新农村建设需要人才和科技的双轮驱动。近年来，国家高度重视“三农”工作，大力推进农业现代化建设，并通过科技下乡帮助农民解决生产上遇到的难点问题。但由于农民知识水平有限，对于新知识的接受能力不强，技术人员也不可能长期驻村指导，使得新技术和新知识在农民当中得不到很好的推广和普及。大学生“村官”受教育程度较高，思想活跃，接受能力强，由大学生“村官”参加相关新知识和新技术集中培训后再由他们手把手地教给所在村庄的农民，必然能促进新知识、新技术在农村发展中推广应用。如江苏省南京市江宁区利用大学生“村官”相对集中的优势，充分发挥大学生“村官”在新知识、新技术推广中的桥梁作用，经过几年的努力，目前，江宁区农业现代化水平由3年前江苏省第16位上升为全省第6位。

2 4 有利于促进基层农村民主管理

村级基层干部是新农村建设的领头羊，是新农村建设的组织管理者和推动者，也是新农村建设发展中矛盾的协调解决者。村干部能力和水平高低直接决定了整个村的建设速度和和谐程度。由于当前农村干部整体文化水平不高，思想观念相对保守、法制意识较弱，他们在处理管理乡村事务、解决农村纠纷时较多依靠行政命令，偏于简单。而大学生“村官”整体思想观念先进，科学文化素质高，民主法制意识强，在推进乡村民主管理中具有明显的优势。

3 大学生“村官”在新农村建设中作用的实现路径

3 1 引导和增强大学生“村官”长期服务新农村建设的意识

至2013年年底，全国已经累计选聘了41万名大学生“村官”，在岗的有22万人，可以覆盖全国1/3的行政村 [2]。由于各种原因，在岗的22万名村官却未能完全服务于农村。近几年，因为就业形势严峻，有部分大学生抱着到农村当几年村官镀个金，为日后考公务员或者跳槽争取有利条件想法，部分大学生“村官”到了相应的工作岗位之后，往往身在曹营心在汉，很难全身心投入新农村建设。为此，必须从根本上扭转大学生到 农村过度、镀金等不良观念，提升长期服务农村基层的意识。一是要加强正面引导，增强大学生“村官”长期扎根在农村工作的信心，从大学生“村官”选拔到任用，要不断加强教育，向他们讲透国家选调大学生“村官”的意义，让他们明白大学生“村官”所肩负的责任和使命。二是要广泛宣传大学生“村官”在新农村建设中的典型事迹和创业案例，让大学生“村官”能够深刻体会到新农村建设的发展前景，从而提升他们把一腔热情融入到社会主义新农村建设伟大实践的自觉性。

3 2 积极引导大学生“村官”树立创业意识，掌握适应发展农村经济的知识和技能

中国未来农村将不再是单纯从事农业生产与农民居住的地方，而是生态、绿色，集生产、旅游、度假、观光于一体的多功能集聚地。只要扎根农村，注重实践，就一定能够在推动农业现代化、现代化农村服务业和农村高新成果转化方面寻找到新的商机和创业项目，创建一批适合当地地理环境和民情的各种类型的新兴企业。要筑牢大学生长期扎根农村的思想基础，就必须积极引导大学生“村官”在农村大胆创业，带领广大农民共同致富，让他们切实在新农村建设中大展身手，实现梦想 [3]。同时，也要引领大学生“村官”紧跟时代步伐，主动了解并掌握动植物学、林学、森林资源与保护、农林经济管理、旅游管理等与农业相关的专业知识，努力使自己成为带领广大农民大力发展农村经济的行家里手。

3 3 改善农村基层环境，为留住优秀大学生“村官”创造条件

不可否认，当前我国城乡收入以及公共基础设施等方面还存在很大差距，农村居民与城市居民相比能够享受到的公共服务依然偏少。巨大的城乡势差导致农村宝贵的人力、物力、财力资源进一步单向流入到城市，农村“失血”往往会多于“造血”。怎样才能让大学生“村官”爱上农村基层？如何使大学生“村官”不想走、主动留？很重要的一条就是要加大对农村的投入，不断改善农村基层工作环境，增强对大学生“村官”的吸引力。与此同时，要积极为大学生“村官”搭建干事创业的舞台，用良好的事业环境和氛围激发他们的工作激情，增强他们的成就感。

3 4 进一步健全和完善保障制度，促进大学生“村官”职业发展

2012年，国家下发了关于进一步加强大学生“村官”工作等方面的意见，明确指出对大学生“村官”要规范岗位管理，加强教育关爱，注重实际使用，强化管理考核，健全保障机制，鼓励留村任职，拓宽发展渠道，为建立健全农村基层大学生任用体制机制指明了方向，并提供了指导。在大学生选聘任用工作开展过程中，各省（区、市）要按照国家的文件精神，结合本[CM（25]省（区、市）的实际，进一步健全和完善大学生“村官”发展

保障制度 [4]，明确大学生“村官”的地位，同时予以应有的待遇和保障，从而使他们能够安心扎根农村基层干事业，在把自身利益和社会主义新农村建设紧密结合中实现人生价值。

社会主义新农村建设是全面建设小康社会的重要组成部分。要实现习近平总书记对“三农”提出的在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐这五点新要求，除了依靠人才还是依靠人才，没有“[HJ1 75mm]人的新农村”不可能有真正意义上的“物的新农村”。因此，进一步健全和完善大学生“村官”制度，明确大学生“村官”法律地位，把大学生“村官”纳入新农村建设新常态，这是吸引更多优 秀大学生人才长期扎根新农村建设，扎实推进社会主义“人的新农村”和“物的新农村”齐头并进的有效途径和必由之路。

参考文献：

[1] 中央农村工作会议在北京举行 习近平、李克强作重要讲话[EB/OL] （2014-12-24）[2015-02-03] http：//news xinhuanet com/politics/2013-12/24/c_118693228 htm

[2]社会主义新农村建设[EB/OL] 2013-07-01）[2015-02-03] http：//news xinhuanet com/ziliao/2006-02/07/content_4146460 htm

[3]史彦虎，郝彩娟，朱先奇 新农村背景下大学生村官如何扎根农村探析——以山西长治市调研为例[J] 江苏农业科学，2012，40（2）：356-358

[4]张 慧，杨建斌 新农村建设背景下大学生“村官”选聘机制探析[J] 江苏农业科学，2010（4）：462-464endprint