文｜本刊记者 尔东尘

李克强总理高度重视地下管网等城市基础设施建设，强调指出，地下管网等基础设施是城市的“里子”，目前仍很薄弱，要着力补上地下管网等城市基础设施“短板”，满足不断扩大的民生之需，这是新型城镇化的应有之义，也是稳增长的有力支撑。张高丽副总理对地下管线和综合管廊建设提出工作要求。

为落实国务院领导同志的指示精神，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），部署推进城市地下综合管廊建设工作。

《指导意见》指出，推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。

《指导意见》明确，到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。

近年来，国家和政府对于地下管线的管理一直给予高度重视。2013年国务院印发《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36号）；2014年6月，国务院办公厅下发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]）；2014年12月，国家六部委下发《关于开展城市地下管线普查工作的通知》(建成[2014]179号)。国家和政府对于地下管线的管理上升到了一个空前的高度，针对地下管线管理的现状，提出了加强城市地下管线建设管理的工作路线图和实现任务目标，力争用10年的时间完成地下管线普查、信息化系统建设、老旧管网改造等一系列任务，建成相对完善的城市地下管线体系，提高地下管线应急防护能力。

为贯彻落实国务院办公厅《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号)精神，充分发挥开发性金融对地下综合管廊建设的支持作用，近期住房城乡建设部、国家开发银行联合下发了《关于推进开发性金融支持城市地下综合管廊建设的通知》(建城[2015]165号)，通知提出，各市规划部门要抓紧组织编制城市地下综合管廊建设专项规划；建设部门要尽快建立地下综合管廊建设项目库，明确五年项目滚动规划和年度建设计划，并及时上报2016年度建设计划；国开行将加大信贷支持力度，积极提供信贷融资服务。

据了解，开发银行与住房城乡建设部合作，共同推出贷款支持项目27个，拟建管廊940公里，贷款规模540亿元。

财政部经济建设司负责人表示，中央财政将发挥中央资金“四两拨千斤”的作用，积极引导地下综合管廊建设。2015年，财政部会同住房城乡建设部确定了10个试点城市，中央财政投入34亿元，计划三年内投入102亿元以上引导地方建设试点，拉动社会资本投资约176亿元，地方政府投资70亿元。今后，中央财政将继续通过现有渠道统筹安排资金予以支持。地方各级人民政府也要进一步加大地下综合管廊建设资金投入。省级人民政府要加强地下综合管廊建设资金的统筹，城市人民政府要优先安排地下综合管廊项目，并纳入地方政府采购范围。有条件的城市地方政府可对地下综合管廊项目给予贷款贴息。

国家发展改革委有关部门负责人表示，支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益票据，专项用于地下综合管廊建设项目。为加大债券融资支持城市地下综合管廊建设的力度，今年上半年，国家发展改革委印发了《城市地下综合管廊建设专项债券发行指引》，从审核程序、审核政策、债券期限、配套政策、增信方式及品种创新等方面，为各类企业发行地下综合管廊建设专项债券提供了政策支持。将地下综合管廊建设列入专项金融债支持范围予以长期投资，具体办法正在研究制定。