李国政

（1.中国民航飞行学院社会科学部，四川 广汉 618307；2.四川大学社会发展与西部开发研究院，四川 成都 610065）

低空空域开放视野下的通用航空：发展困境与破解路径

李国政1,2

（1.中国民航飞行学院社会科学部，四川 广汉 618307；2.四川大学社会发展与西部开发研究院，四川 成都 610065）

低空空域开放是未来的一个显著趋势，为通用航空的发展提供了契机。通用航空在公共服务需求、经济建设需求以及航空消费需求等方面有着巨大的市场。但在现阶段，其发展同时面临着诸多困境，例如基础设施建设滞后，法律法规与监管不完善，人才建设不足，区域发展不平衡，政策扶持力度不够等。在新形势下需要采取多种措施打破通用航空发展的困境，推动通用航空持续健康有序发展。

低空空域开放；通用航空；困境；破解

一、问题的提出

通用航空是指从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。通用航空和运输航空并称为民用航空的两翼，在经济发展和社会公益事业中发挥着不可替代的作用。通用航空不仅是民用航空发展的重要基础，也为民航产业的发展储备了大量人才，同时促进了民航产业市场的发展，逐渐成为我国经济结构调整中新的增长点。

随着民航业整体的发展，通用航空也得到了长足进步。1955-2010年，中国通用航空飞行小时数以年均6.5%的速度增长[1]，在国民经济中的重要性日渐凸显。……