张宵

摘 要：党建是国企独特的政治资源和特殊的核心竞争力，扎实、有效的党建工作能够把基层党员、群众凝聚为一体，形成强大的“国企软实力”。但是，传统的党建工作存在一定的局限性，基层党建总体也缺乏一套系统的推进标准与管理工具。为了提升党建工作科学化水平，加强和改进国企党建工作，体现中央精神和现代国企管理思想，引入综合平衡计分卡管理等工具和理念，改进和完善国企党建工作考核评价机制，为国企的科学发展提供坚强的思想、政治和组织保证。

关键词：国企；党建；综合平衡计分卡

1 综合平衡计分卡理论精髓带给我们的启示

在当今的知识经济时代，知识资本的地位日益凸显，新信息技术的发展和全球市场的开放，改变了现代国企经营的基本前提和运营管理模式，知识经济时代呼唤新的竞争驱动力。仅靠有形资产，国企已经难以保持持续的竞争优势。国企无形资产的开发与利用能力已经成为国企塑造核心能力和创造持久竞争优势的决定性因素。因此，面对日益复杂的内、外部经营环境，静态的、以财务报表为基础的业绩评价系统已不能完全满足评价一个国企整体价值的要求。平衡计分卡理论正是在这种背景下，由美国的卡普兰教授和诺顿教授在对多家公司研究的基础上共同开发的理论与实践成果，它包括了绩效评价系统、战略管理系统以及统一规范的沟通工具等几个部分，体现了一个企业从投入资源到最后产出结果的动态过程和各要素间的因果驱动关系。

新常态下，进一步加强和改进国企党建工作，融入战略，加快国企发展步伐，确保国企持续、快速、稳健发展，最终实现国企战略目标成为当前国企党建工作的重要课题。从综合平衡计分卡的理论到方法，都是引导人们运用系统观念来认知、分析度量和管理事物。综合平衡计分卡为我们提供了一个好的综合平衡方法与框架，将战略与价值转化为简单的逻辑结构，创造了战略执行的共同语言，创造了组织内部管理沟通的“普通话”。通过持续的推广和应用，逐步培养员工统一的心智模式、管理模式和组织行为模式，使它不仅仅作为一种管理工具存在，而让它变成一种思维习惯、一种文化，根植于所有员工的心中。

2 在国企党建工作中运用综合平衡计分卡的背景

首先是顺应时代发展，推进现代国企改革发展的需要。在国企党建工作中运用综合平衡计分卡，不仅体现在党的工作本身，更主要的是体现在推动国企改革发展的整个过程中。通过明确国企党建工作发展战略，把综合平衡计分卡运用到党建日常工作之中，创新工作机制、执行工作标准、增强工作效能，使党建工作更加贴近国企发展实际，真正实现“融入中心抓党建、抓好党建促发展”的工作方略，为促进国企健康稳定发展提供坚强的政治保证和精神动力。

其次是顺应国企发展，加强党建工作的需要。综合平衡计分卡的推进将战略主张有效传递到了各个层面，贯穿于不同专业、不同层级。党建工作在综合平衡计分卡的作用下有效实现了向企业战略的聚焦，实现党对战略目标的层层分解，将高层战略转化为员工的日常工作行为，进一步提高基层党建工作战斗力和凝聚力。

3 以综合平衡计分卡体系管理思想，从四个层面分析国企党建工作

改进和完善国企党建工作考核评价机制既要继承探索实践基础上的体系制度，又要引进综合平衡计分卡和质量体系管理、EVA价值管理等工具和理念，在实践经验版块体系的可行性上，加入现代管理思想和工具的系统性和准确性，从而形成一套具有很强的目标性、系统性、操作性和长效性的考核评价机制。

3.1 价值与目标

以“深入贯彻落实党的路线方针政策，引领和促进国企发展、和谐”为目标统领国企党的工作，实现国企党建价值贡献和EVA指标控制。从国企广义党建概念出发，要以“思想引领、工作融入、促进发展、构建和谐”工作理念，理顺党建、思想政治工作、国企文化建设和精神文明建设工作。因而，用一个共同的目标和工作理念，理顺四个方面工作的关系，明确其角度侧重，相对分工，突出重点，共同实现一个更高的目标价值显得十分重要。

1.引领国企发展与和谐价值目标

党建工作首先是思想政治建设，通过思想引领发挥超前的思维影响和行为牵引，从而对国企发展与和谐建设的方向和思路发挥着积极引领。另外，国企文化建设作为党建工作的重要载体，既有对国企发展、和谐的支撑作用，同时也发挥着对国企发展战略以及和谐建设规划在持续改进、创造执行等方面的引领作用。

2.促进国企发展与和谐价值目标

国企发展战略，包括文化发展战略的践行需要党建工作体系的促进。通过发挥党建、思想政治工作的组织优势和思想建设优势以及领导群团组织来不断推进国企发展战略，包括文化发展的“认知度”、“认同度”和“行为自觉度”。国企发展战略，包括文化发展战略只有变成全员的行为自觉，才能发挥出其应有的力量，不断以文化力增强国企的竞争力、发展力。

3.党建工作只有融入国企经济建设才能发挥出其独有的“政治优势”

国企首先是经济组织。因此，国企党组织的思想、组织优势只有与国企经济发展有机融入，先进性只有在具体的岗位和工作中客观地体现出来，才能真正成为国企党的政治优势。

4.明确国企党建工作价值目标与作用重点

促进国企发展、构建国企和谐，推动国企经济发展和文明建设是党建、思想政治工作、国企文化建设和精神文明建设共同的任务和目标，也就是国企党建工作目标。抓住党建工作的思想引领和工作融入，也就抓住了国企党建工作价值与目标实现的作用重点。

3.2 客戶与评价

国企党建工作主要对象有四个方面：一是上级党组织。上级党组织要求国企党组织必须按照中央精神结合行业、属地党组织和相关行政组织具体要求，加强和改进国企党建工作，在“深入贯彻落实党的路线方针政策，引领和促进国企发展、和谐”上取得实效等。二是同级行政。国企董事会、经理层等行政组织希望国企党建工作，通过“思想引领和工作融入”，切实发挥好思想和组织保障作用，为国企改革发展保驾护航、同时保证EVA指标的控制等。三是国企基层党组织和党员。希望国企党建工作建设高效的党群工作体系；创新活动载体，搭建好基层组织和党员作用平台；提供优质高效的支持和服务；实施有效的激励，提供足够的成长空间等。四是国企员工。国企员工希望国企党建工作抓好党员干部的思想、作风建设；提供一个和谐、温馨的工作生活环境等。

3.3 标准与流程

以“思想引领”和“工作融入”为重点，分解实现党建工作价值目标的工作标准与流程。

1、引领国企发展、和谐要突出“思想引领”

党建工作在实现其“价值目标”中首先是“思想引领”，通过思想引领潜移默化地达到行为引领。“思想引领”要求国企党务工作者和各级干部具备推进党建思想时代化、大众化的能力。“思想引领”的流程很多，包括中心组学习、“三会一课”等制度流程。“思想引领”的效果突出体现在对所要引领的思想内容的“认知度”、“认同度”和“行为自觉度”上。“认知度”可以通过检控引领对象“知不知道”的比率来测量；“认同度”可以通过检控引领对象思想理念“实践举例”的比率来测量；“行为自觉度”可以通过检控引领对象思想理念“行为覆盖”的比率来测量。

2.促进国企发展、和谐要突出“工作融入”

党建和思想政治工作在实现其“价值目标”中非常重要的一点就是要通过政治优势促进国企的发展，构建国企和谐。而有效促进的前提必须是有机的“工作融入”，这是国企领导班子、基层党组织和党员干部职工的共识。要使党建、思想政治工作及其引领下的国企文化和精神文明建设工作切实融入到国企的和谐发展中去，就是要让“四好”班子创建、基层党组织和党员队伍先进性建设、群团组织建设、国企文化建设、精神文明建设工作和活动切实与国企改革发展稳定工作活动“同频共振”、“相得益彰”，不是围绕而是融入到国企中心工作中来，以融入促进国企发展，构建国企和谐。

3.4 学习与提高

为了实现国企党建工作“价值目标”，与时俱进地满足国企党建工作四个主要客户的需要，保持制度流程的有效性和先进性，切实取得“思想引领和工作融入”的时效性和长效性，就必须通过学习、培训等手段，有针对性地不断提升公司干部职工对党建工作的认识水平；提升党群系统管理水平；提升党群人员业务素质能力；提升知识信息积累；加强团队建设等。

4 在党建工作中运用综合平衡计分卡具体方法实践

综合平衡计分卡作为一种有效的战略管理工具，它为我们提供了一种系统思考、综合平衡的思维方式。

4.1 具体思路

用综合平衡计分卡理念管理党建工作目标，描绘出公司党群工作部的战略地图，开发出党建工作管理计分卡，作为党建工作绩效管理、战略连接的工具，化战略为行动；用质量管理理念，控制行动方案的过程和结果，从而高质量的实现战略目标。用质量管理与平衡计分卡两大管理理念和方法协同起来，建一流党建，使党组织的政治优势成长为国企核心竞争力不可或缺的部分，保证和促进公司朝着健康、稳定、永续的方向发展。

4.2 具体做法

1、关注目标

平衡计分卡强调“愿景”、“战略”、“具体量化指标”。“愿景”，重点就是要理清与确认愿景，明确描绘出未来组织的发展方向与挑战目标；承接组织愿景的“战略”其重点在于“聚焦与取舍”，要求团队有效合作；“具体量化的指标”，是用来衡量战略的执行程度。我们借鉴平衡计分卡原理，重点是通过其“愿景理念”，描绘出公司党建工作愿景目标；通过“聚焦战略”，找出其关键指标；通过“具体量化的指标”，确定国企党建工作愿景和目标。

2、建立公司党建工作计分卡绩效衡量指标

平衡计分卡与党建质量管理体系的结合，除了帮助党建工作作为绩效管理、战略连接的工具外，更积极促进了衡量党建质量管理的阶段性成效，使得原本不易衡量的党建工作质量成效，得以通过平衡计分卡中财务、非财务，量化、非量化，长期、短期的绩效指标，客观的呈现公司党建工作的改善成果。并以党建工作对象满意为核心，持续地改善运作，保障国企发展战略目标的实现。

3、工作目标

不仅知道要做什么，还要知道怎么去做。以国企党支部书记为例，必须明白国企党委的战略目标、在实现战略目标中要做的工作、标准、时间和要求，等等。并通过工作分析，具体翔实地明确怎样做工作。

4.3 科学开发党建计分卡，构建绩效考评指标体系

1、透彻理解IBSC运作逻辑，确定党建战略定位

一般国企平衡计分卡通过财务、顾客、内部流程、学习与成长四个相互关联又各有侧重的维度来考核国企绩效，这四个维度及各维度的战略目标构成了一个因果关系链，这个因果关系正是平衡计分卡的逻辑核心所在，即通过将国企的愿景与战略转化为一系列具有因果关系的绩效指标体系，进而优化战略实施。 这首先明确组织的共同愿景与战略，然后以组织的共同愿景与战略为内核，确定促进战略内核实现的主要因素（维度），再分别按照不同维度分解为可以操作的支撑目标，最终形成与战略目标高度相关的绩效指标评价体系。

2、充分结合党建活动与部门运营管理，确定开发思路

通过发挥党员的先进性和开展有效的思想政治教育，使得党员和群众都能够聚焦公司发展战略，促进生产经营目标的实现。因此，党建活动必须紧紧围绕组织的经营管理目标来开展，党建计分卡的设计也必须与部门的平衡计分卡紧密关联。

在具体策划时，首先应将部门计分卡四个维度上的各项战略目标所涉及的衡量指标和行動方案逐项分解为更为具体的经营管理活动，接着需要确定这些经营管理活动与党建核心工作的关联点，同时将这些关联点逐个打开、细化、归并为具体的党建任务，然后将党建核心工作进行逐项细化、归并、再描述，形成四个维度上的党建战略目标，之后将从关联点解析出来的党建任务按照党建核心工作进行分类归并，并将归并后的党建活动设置为具体的党建行动，同时把这些行动方案归结到具体的党建战略目标下。但是这些筛选出的党建活动主要是用于助力生产运营目标实现，并未涉及建设党组织和支部纪律建设本身，为保证党组织本身的成长，应从加强党组织建的角度，结合上级党委的要求，增加1-2个战略目标，支撑支部组织建设和纪律建设。最后综合各战略目标的侧重点和党建活动特点设置衡量指标和行动方案，从而形成完整的党建计分卡。

3、绘制战略图（见图1）

按照完善后的维度和战略目标，分析各个战略目标之间的支撑关系，为党建计分卡绘制战略图，用于直观的看到各个维度之间的逻辑关系。

4、制作综合平衡计分卡（见表1）

组织衡量指标负责人，填写衡量指标模板。组织行动方案负责人，填写行动方案模板。将两个模板汇总到一起，形成党建综合平衡计分卡。

5.开发过程中的注意事项

（1）需要反复斟酌设计思路，找到合适的切入点。不要从生产运营的角度倒推党建活动，导致逻辑性削弱，而应是关联。从党建核心工作与生产运营计分卡的关联点出发，解析出党建活动，然后归纳、整理出行动方案；

（2）战略目标的设置尽量精简、控制目标数量，目标过多不便于聚焦，目标太少，不能覆盖党建的要点；

（3）（3）战略目标的设置既要体现党组织建设的特点（政策宣传、思想牵引、发挥先锋性、体现模范性、发挥创造性、党群关系等），又要对部门运营计分卡有直接的协同作用，党支部的建设既要保证政治路线又要有核心影响力；

（4）需要反复斟酌内容，完善党建计分卡。按照上述思路完成对计分卡战略目标、衡量指标、行动方案的初步设计后，组织相关人员反复推敲战略目标与党建活动与生产运营计分卡的逻辑关系，反复斟酌各个维度上战略目标、衡量指标、行动方案的具体内容，不断优化、完善每一版的党建计分卡，消除逻辑的脱节；

（5）行动方案本身可以是一个动态更新的过程，填写行动方案里程碑时，如果考虑上不成熟，可以先填写一些前期工作，再慢慢完善；

（6）党建计分卡的开发过程，应重视团队的培养，每个推广单位应该培养2-3名精通党建计分卡的党员。

5 党建工作中运用综合平衡计分卡的成效

（一）综合平衡计分卡管理系统，使党建目标更加完善，党建工作深度融入国企中心工作。在实现目标的过程中发挥国企党组织优势，打造党建工作品牌，使党建工作成为国企核心竞争力的一部分。

（二）使党建工作指标聚焦和可衡量，解决党建体系短期目标与指标衡量难題。使党建指标充分聚焦，且全部可以衡量。

（三）将战略转化为行动。设置目标在高层，落实目标在基层。公司党委制订了工作目标，各党支部、党员的行动始终盯住目标制定行动方案，保证目标顺利实现，并在实现目标过程中遵循质量管理体系原则。

（四）将行动培养成一种文化。制度管理人的行为，文化塑造人的品行。让党员习惯盯住目标，行动朝向目标并长期坚持。这种意识和行动习惯就会成为国企特有的价值观和行为方式，最终成为“人人言必称平衡计分卡”的国企文化。

（五）将国企文化转化成国企的核心竞争力。这种核心竞争力可以帮助国企制定正确的发展目标，并推动国企朝着这个目标前进，在实现目标过程中保证工作品质，国企的“盈利能力”、“成长能力”、“创新能力”等，都可以在这种文化中不断生长。

实施国企党建工作综合平衡计分卡，从思路上看，体现了公司党建工作“融入中心抓党建，抓好党建促发展”的方针，有效实现了党建工作与行政工作的综合协同和系统推进；从内容上看，公司党建工作把班子建设、队伍建设、主题活动、精神文明、国企文化等方面工作进行了有机整合，形成了一套规范完整的工作流程和体系；从管理上看，有战略牵引党建工作，以考核促进党建工作战略目标的实现，实现了党建工作“战略——计划——执行——考核”的紧密衔接，构成了管理过程的闭环。可见，在党建工作中运用综合平衡计分卡是一项综合、系统的工程，是新时期国企党建工作的总纲，也是不断提升党建工作的重要方法，它必将以战略逐层分解和落地的方式，实现党建各项工作的统一指挥和综合协同，为公司战略目标的实现提供坚强的政治保证和精神文化动力。

参考文献

[1]马树颜、丛文娟.全面深化改革时域下推进基层党建科学化的意义探析，中共济南市委党校学报，2014（4）

[2]孙玉明.新时期国有企业党建工作探析，现代企业教育，2014（9）

[3]李珊、李丽娟.积极应用平衡计分卡助推国有企业党建和思想政治工作，中航工业机电系统党建思想政治工作优秀研究成果