孙虎成（交通运输部规划研究院，北京100028）

深化财税体制改革背景下交通基础设施投融资改革思路研究*

孙虎成
（交通运输部规划研究院，北京100028）

当前，国家正在加快推进以预算管理制度、税收体系、事权为核心的财税体制改革，对交通运输行业传统的 “专项资金+债务融资”的投融资模式产生了全面冲击，迫切需要建立新的投融资机制。基于此，文章对如何深化交通运输投融资体制改革进行了分析，并提出了相关对策建议。

财税体制；改革；交通；投融资

一、我国交通基础设施投融资现状及问题

（一）投融资政策及机制现状

我国公路水路投融资政策基石是30年前就基本确立的，后经过补充而逐步明晰化，根本有两点：一是财政性资金供给方面，实行专项资金制度。国家先后设立了养路费（2009年被燃油税替代）、车购费（税）、港建费等专项费税，这是我国公路水路交通发展的主要财政性资金来源，2014年，三项专项资金总收入已超过5000亿元；二是融资方面，坚持以地方为主，通过“收费公路”、“统借统还”两项政策，进行债务融资。

时至今日，中国的公路水路交通发展形成了两种不同的投融资模式：一种是收费模式，即主要依托收费政策筹资，包括债务融资或吸引社会资本，通过收费偿还债务、获取投资回报；二是非收费模式，即主要依托交通专项税，并以专项税作担保和偿债来源进行债务融资。收费模式支撑了高等级的收费公路、港口、通航设施发展，非收费模式支撑了大范围的、保障基本出行的普通公路、航道发展，一些地方还通过收费“统贷”机制支持非收费项目发展。……