吴丽芳+马海英+杨春梅

摘 要：该文分析了濮阳市林业发展存在问题，并提出了相应的对策。主要包括：提高发展现代林业建设理念，加大林业资金投入，积极培育现代市场林业等。

关键词：林业发展；问题；对策；濮阳市

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）15-122-02

近年来，濮阳市紧紧围绕“调结构、转方式、优生态、惠民生”的工作思路，按照建设“三带一圈”（即建设黄河生态涵养带、金堤河生态涵养带、黄河故道防护林带和都市林业生态圈）的的生态格局，着力实施林业重点工程。截至2015年4月，全市林地面积7.36万hm2，森林覆盖率17.59%，林木覆盖率24%，活立木蓄积量360万m3，全市林业总产值达到91亿元。在林业生态建设方面，着力打造了106国道、342国道廊道绿化、濮清快速路、东部防护林带、清丰县西部高标准农田林网、阳子公路生态产业带一批林业精品工程，成为彰显林业生态形象的重要窗口；全市各类森林、湿地公园和自然保护区达9个，面积6 000余hm2，其中国家湿地公园和自然保护区达3个。全市经济林面积1.33万hm2，苗木花卉面积1万hm2；全市林产品加工企业达到2 300余家，其中省级林业产业化重点龙头企业20家。濮阳市林业发展虽然取得了显著成效，但是在林业发展过程中，遇到了不少问题和阻力，如果不能及时解决，将严重影响现代林业的发展。在此背景下，笔者对濮阳市林业发展面临问题进行了分析，并提出了相应的对策，旨在为濮阳市林业发展提供参考。

2 濮阳市林业发展存在的问题

2.1 观念瓶颈 制约林业发展的观念瓶颈是社会对林业的最直接最明显的生态效益没有充分认识，林业发展需要的投资方向和资金投入得不到充分的保障，直接影响到林业的发展。林业对农民的增收不明显，农民从中受益不大，对植树造林缺乏必要的积极性。因此目前濮阳市的造林绿化工作主要靠行政推动而非群众自觉行动。

2.2 投资瓶颈 土地是农民的“命根子”，是农村最敏感、最重要、与农民利益最密切的生产资料。近年来，国家大批涉农资金投入到农村，地方对涉农资金的分配主要是强力投入农业和农田水利建设，相对来说，林业建设上资金投入较少。林业工程建设除上级财政投入外，地方财政基本上是通过整合林业项目资金“以林养林”的方式投入，大量的林地缺少强有力的资金投入，林业经济效益没有充分彰显。

2.3 市场瓶颈 一是林业市场狭小单一，林木交易变现微薄，制约了林业市场的发展。林业企业少、精加工企业更少、林业资源得不到合理应用。二是农民生态保护观念淡薄，伐林后再造林意识不强，甚至出现乱砍滥伐现象。

2.4 人才瓶颈 林业部门人才缺乏，很难满足当前林业建设和发展的需要。主要表现为：一是在职人员非林业专业或受过林业专业正规教育的少，占不到人数的2/3；二是虽然年年有林业专业院校毕业生毕业，林业部门受编制约束，无法招录安排职位，林业人才得不到有效补充；三是林业专业人才年龄老化，原有专业技术、技能难以适应现代林业要求，也难以在现代林业建设中发挥很大的积极推进作用；四是人民群众接受林业技术学习、培训机会不多，与社会办林的要求相差大。

2 濮阳市林业发展对策

2.1 树立现代林业建设理念 林业部门要牢固树立“生态建设产业化，产业发展生态化，植树造林专业化，苗木经营市场化发展现代林业建设”理念，以生态建设为主线、重点工程为载体、发展与保护相协调，真正实现濮阳市林地资源全覆盖。要重视发展林业对解决“农村、农业、农民”问题上的促进作用，把发展林业与农民增收、农业产业结构调整紧密结合起来，突出围绕“生态建设产业化，产业建设生态化”科学造林[1]。特别是在林业产业建设上，要着眼国家产业建设政策及我县实情，栽种耐盐碱、耐干旱、收益期长，经济效益高的优质树种。

2.2 加大林业资金投入力度 大力发展社会林业。市政府应加大对林业的投入力度，加强林业生态建设、产业建设资金的投入。要做好全市绿化造林的规划，尤其是要突出对重点区域的绿化建设。首先，加大工作力度和经费投入，形成重点绿化的系统工程，用3～5a左右的时间，把全市森林覆盖率提高到一个新的水平，特别是在树种选择搭配上，提高巩固力度和成活率。其次，（下转139页）（上接122页）在绿化树种的选择和培育上，要科学应用，防止盲目投入，造成浪费和贻误时间。

2.3 积极培育现代市场林业 要将集体林权制度改革推向更大范围和更深层次，逐步建立起“产权清晰、主体落实、责任明确、保障严格、流转规范、监督到位”的林业产权制度[2]。要对林业资源进行评估，大力开展林业资源抵押贷款和保险业务，打造资源流转市场平台、融资平台，让农民可持林业资源实行抵押贷款，增强农民植树造林的积极性和创业干事的机会。要通过严格合理的林地树种结构来发展林业，开发林业市场，变林业资源优势为经济优势，实现林业经济可持续发展，在林业经济发展上促农增收。

2.4 强化现代林业人才培养 要提高基层乡镇林业工作站及场、圃工作人员业务水平。进一步建立和健全县乡（镇）两级林业科技推广网络体系，选用工作能力强、业务素质高的科技人员从事林业科技推广工作；加强信息交流和技术合作，建立林业科技推广工作信息通畅、联系紧密和工作有序的推广体系[3]。要坚持以技术培训和科技普及为突破口，以高质量完成林业适用技术推广任务为目标，大力抓好各种形式的技术培训班。要牢固树立社会办林意识，采取引进一个项目、培训一项技术、推广掌握一门林业科技的办法，全面提高林业工作人员和广大人民群众的林业科技水平。

参考文献

[1]王春丽.浅谈凌源市林改后林业发展新途径[J].防护林科技，2015（01）：98-99.

[2]赵义民，赵晓东.河南林业发展区划方案[J].河南林业科技，2014（01）：14-19.

[3]曾凡顺，曲艺，尤文忠.辽宁林业发展的问题和对策[J].辽宁林业科技，2015（01）：1-8. （责编：徐焕斗）