衣春芳

摘要：我国的环境行政管理向来都是部门分割、各自为政，仅有分工而少有配合，不仅使得各部门无法顺利履行自身环保职能，更致使政府环保职能无法统一完整实现。鉴于此，笔者认为应在环境保护法体系中全面确立行政协助制度，这一制度可以在不改变我国现有环境管理体制的前提下，通过建立行政协助制度，保障各部门相互支持与配合，形成执法合力，最终实现我国政府环保职能的统一完整履行。

关键词：环境管理体制；行政协助制度；执法合力

一、问题的提出

如何应对雾霾天气成为人们最关注的问题，全国各地持续的雾霾天气不得不引发我们对大气污染防治的思考，其中值得探讨的是大气污染防治管理部门的职能以及分工问题，环境具有公共性，环境权作为人权之一，需要国家相关部门采取有效措施给予积极的保护，然而现实中往往存在大量环境保护缺位的现象，政府环保职能无法得到统一完整履行，因此笔者认为有必要引入生态环境保护和管理中的行政协助制度。

二、以行政协助实现政府环保职能的统一履行

笔者拟将行政协助引入我国环境管理中，以解决我国政府环保职能在各部门之间无法得到统一完整履行的问题。之所以做出这一选择，一是源于行政协助制度本身的优势，二是行政协助制度尤为适合我国当前环境管理体制的特点。

1.行政协助是对行政分工的有益补充

行政协助制度是一个与行政主体权限分工密切相关的制度。……