翟黄敏

摘要：我国的城乡经济发展不平衡形成于建国之初。改革开放以后，尤其是近年来，差距日益扩大，正是由于城乡经济发展的不平衡以及大量的农村剩余劳动力，使大规模的农民进城务工成为必然。在这种情况下，暂住证制度的发展存在也是一种客观必然。但是，到目前为止对于暂住证制度的合法性、合理性仍然存在很大的争议，本文针对暂住证制度存在的争议，从法社会学的角度，分析其合法性、合理性。

关键词：暂住证；合法性；行政法

一、暂住证制度产生的背景

我国始于五十年代的户籍管理体制，形成了城乡隔离的社会结构，其法律依据是全国人大常委会制定的《中华人民共和国户口登记条例》，其第十条规定：公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。其第十五条规定：公民在常住地市、县范围以外的城市暂住三日以上的，以暂住地的户主或者本人在三日以内向户口登记机关申报暂住登记。改革开放后，随着中国经济的快速发展，大量的农村人口涌入城市，特别是在沿海发达地区，外来务工人员的人口甚至超过了当地人口的几倍。为了加强对这些流动人口的管理，维护社会稳定和秩序，我国于1985年颁布了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，该条例规定公民在常住地市、县范围以外的城市暂住三日以上，由暂住地的户主或者本人在三日内向户口登记机关申报暂住登记。……