薛琴　申俊喜

[摘 要]进入工业化中后期，实施从招商引资到招才引智的战略变迁，招揽吸引本国海归人才回国创业，是许多后起国家或地区利用外部技术提升自身技术创新水平和能力的基本路径。当前我国各地区招才引智主要存在重政府主导轻市场运作、重政策优惠轻环境营造、重人才引进轻管理服务、重单枪匹马轻网络整合的问题。支持海归人才回国创业，当前迫切需要从根本上解决海归人才回国创业的体制问题，构建规范有序竞争公平的市场环境，努力形成各具特色的产业创新网络，创新产学研合作的组织模式，着力培养尊重知识人才、不断学习创新的文化氛围，从而营造一种有利于海归人才创业成长的制度环境。

[关键词]海归人才 ；工业化中后期 ；制度支持

[中图分类号]F272.92 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2015）09-0077-04

一、工业化中后期从招商引资到招才引智的战略变迁

后起发达国家经济发展的经验表明，在经济全球化条件下，充分吸收利用发达国家的先进技术弥补本国技术缺口是后起国家加快技术进步促进经济发展的基本做法。它主要包括两条路径：一是招商引资；二是招才引智。

在工业化的早期阶段，后起国家或地区主要通过税收减免、土地低价转让等一系列的外资优惠政策招商引资，利用外商直接投资企业的技术转移溢出，来实现外资企业所拥有的产品管理技术以及研发能力向东道国本土企业的流动扩散。对此国内外学者做了大量的实证研究，大多数学者认为，在工业化的早期阶段招商引资迅速缩小了后起国家或地区与发达国家的技术水平差距，加快了本地区经济国际化进程，有力地推动了区域经济的快速发展。……