李 飞

（上海师范大学 法政学院，上海200234）

最近，国家出台各项政策以达到调控国内房地产市场的目的，更有拟出台最新的房产税以取代频繁变更的房屋限购政策。而在2011年，上海市成为国内房产税改革的试点城市之一，并出台了一系列为推行房产税试点改革的规定。2011年1月27日，上海市人民政府印发《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》（以下简称《上海市房产税试点暂行办法》），并于2011年1月28日正式实施。然而，对上海市房产税试点的合法性和合理性问题却并没有很准确的定性。尝试解析相关问题，弄清其本质。

一、上海市房产税试点改革的合法性

国务院于2011年1月底召开了一次常务会议，此次会议决定将在部分城市实行针对个人住房征收房产税的试点改革。但是，针对个人住房进行房产税征收的有关具体征收办法是由该试点所在的省、自治区或直辖市人民政府通过行政立法来制定与实施的，上海市印发的《上海市房产税试点暂行办法》正是根据此次会议的有关精神制定出来的。然而，其合法性存在很大争议，引发了人们的思考。首先，国务院常务会议的会议精神是否具有法律效力；其次，如果国务院常务会议的会议精神具有法律效力，那么，其效力来源于何处；最后，上海市是否有权根据国务院常务会议的会议精神进行相关行政立法行为，即国务院是否有权根据其常务会议授权地方人民政府进行行政立法。……