邯郸市大力推进地下水超采综合治理试点区农业水价综合改革

2015-08-15邯郸市水利局

河北水利 2015年3期

邯郸市水利局

为探索建立地下水超采综合治理的长效机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立符合市场导向的水价形成机制，促进农业节约用水。邯郸市根据国家、河北省深化农业水价综合改革的相关文件精神，结合邯郸市实际，提出推进地下水超采综合治理试点区农业水价综合改革的思路、目标和工作举措。

1. 推进农业水价综合改革的思路

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以明晰水权、定额管理为前提，以配套完善供水计量设施为基础，以强化水费征收为手段，以发展农民用水合作组织为保障，按照有利于促进节约用水，有利于农田水利工程良性运行，有利于发挥水价经济杠杆作用的要求，创新体制机制，推进农业水价综合改革，全面推进农业供水计量收费，建立节水激励机制和精准补贴机制，农业供水价格逐步调整到补偿成本费用的水平，探索实现水权流转，提高农业用水效率和效益，实现水资源可持续利用。

推进农业水价综合改革，坚持以下5个原则。一是坚持市场导向，通过价格杠杆，促进农业结构调整和农业节水，保障工程良性运行，引导民间资本积极参与工程建设和运行维护。二是坚持统筹兼顾，农业水价制度、农业水权制度、小型农田水利工程产权制度改革同步推进，水利基层服务体系、农民用水合作组织同步建设完善，多管齐下，综合配套。三是坚持因地制宜，根据当地水资源状况、经济社会发展水平、农田水利工程条件，积极探索、科学选择农业水价综合改革模式，不搞一刀切。四是要积极稳妥、正确处理当前和长远、改革和稳定等关系，既要考虑农业用水效率和工程良性运行，又要兼顾农民的承受能力，建立精准补贴机制。五是坚持政府推动，根据现行水利工程分级管理的实际，分级推进水价改革，加大政府推进力度，搞好制度设计，各级物价、水利、财政主管部门具体组织实施。

2. 改革的主要目标和内容

到2015年底，试点区全部建立能够反映工程供水成本，农民可以承受，促进农业节水的农业水价机制，决策科学、调整灵活、程序合法的农业水价管理制度，不增加农民负担、保障供水单位良性运转的精准补贴机制，探索实行定额内农业用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的农业阶梯水价制度；全面实施按量收费，农业水费收取率达到95%以上。

2.1 水价形成及管理

一是大中型灌区实行“骨干工程水价+末级渠系水价”的终端水价制度。国有及国有控股的骨干工程水价实行政府定价，其中大型水利工程的骨干工程水价由省级物价主管部门核定，中型及跨县（市）小型水利工程由市级物价部门核定。小型水利工程供水价格由县物价主管部门核定。

二是末级渠系、井灌区供水实行政府指导价，由县级物价主管部门根据实际情况确定指导价范围，末级渠系、井灌区的管理单位或用水户协会按照民主协商的方式在指导价范围内定价，报县物价主管部门备案。

三是社会和民间资本投资的灌区工程供水，实行政府指导价，按照补偿成本、合理盈利（收益率可适当高于长期国债收益率）的原则，根据工程规模，由相应的物价主管部门制定基准价格，适当扩大上下浮动幅度。

四是各级物价部门在核定农业水价时，应分别核定全成本水价（含固定资产折旧）和运行成本水价（不含固定资产折旧），以便在制定补贴政策和收取水费时综合平衡，核定水价成本时应减去各级财政补贴。

五是全面推行农业阶梯水价。以水权分配的亩均定额为指标，定额以内实行核定的运行成本水价，超过定额的用水，可按全成本水价或不低于1.2倍运行成本水价收取超定额水费，地上水实收水价应不超过农业水价综合改革试点实施方案测算的农民可承受水价。

如果水权分配的亩均定额与现状实际灌溉用水量差距较大，为利于农民接受，具体实施时可安排3年过渡期。从2015年起，可先按照现状亩均用水量为收取超定额水价的控制指标，逐年下调该指标，至2017年初，降至水权分配的亩均定额。

六是探索对粮食作物、经济作物执行分类水价。

2.2 建立水费收费机制

项目区各县全面推行计量供水收费和农业阶梯水价，体现用水收费、浪费水多收费，鼓励使用地上水。国有及国有控股的水利工程，地上水骨干工程水费推行财政预交惠农水费制度，即每年年初由各县财政向供水单位预交水费，以此减轻农民负担。年底据实结算，如有结余可转下年继续使用。供水单位对用水合作组织（泵站管理者、新型农业组织、农业用水大户等，以下同）收取计量水费，水价标准为骨干工程运行成本水价减去各级财政补贴和预交惠农水费后的折算水价。用水合作组织对农民收取末级渠系水费，对应水价为末级渠系运行成本水价。社会和民间资本投资的灌区工程供水，由工程管理者收取水费，水价为全成本水价，对应政府定价（指导价）可适当上下浮动。机井水费由用水合作组织（或村集体）收取。对应水价原则上为运行成本水价。遇有更新、维修按照一事一议原则由用水户摊交，多退少补，事结账清。

2.3 建立精准补贴机制

为保障水利工程良性运行，鼓励农民节约用水，多用地上水、少用地下水，兼顾农民的承受能力，在积极争取上级扶持政策的基础上，市、县两级财政和有条件的乡（镇）财政应建立多层次、多对象的精准补贴机制。

市、县财政、水利部门积极争取中央、省财政安排资金，对农民（或新型农业经济组织）实行灌溉补贴。继续争取省级引黄水费补贴以及引卫、引漳等跨境、跨流域调水补贴，以减少农民承担的农业灌溉成本。市、县政府按照补偿地上水灌区骨干工程运行成本的原则，对灌区管理单位出台水源费、运行管理费补贴或预交惠农水费政策，列入财政预算。在地下水超采综合治理项目实施期间，各县要利用上级下达的体制机制建设专项资金，支持用水合作组织建设，并对不超过用水定额的农民进行补贴。各县应建立节水奖励基金，奖励管理制度完善、节水效益明显、发展节水灌溉技术和调整种植结构的农民用水合作组织或节水大户。基金来源为财政补贴、超额加价水费收入、水权转让收入等。

2.4 全面推进用水合作组织和基层水利站建设

按照政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作的原则，加快农民用水合作组织建设，明确农民用水合作组织在小型农田水利工程建设和管理中的主体地位，明确小型农田水利工程建设管理中，政府、用水合作组织和农民之间的事权和财权。各县水行政主管部门要加强农民用水合作组织的指导和能力建设，扶持农民用水合作组织真正成为小型农田水利工程的产权主体、改造主体和管理运营主体，充分发挥其在初始水权配置、定额管理、水量分配、节水灌溉等方面的积极作用。2015年底前试点区各县要全面推行以村为单位建立农民用水合作组织。县水利部门应牵头推动成立县级农民用水合作组织，在县民政部门登记注册。加强自我管理，发挥农民与政府间沟通的桥梁纽带作用。加强基层水利站能力建设，发挥技术服务和行业指导作用。

2.5 推进农业水权流转

试点区各县要把农业灌溉用水的初始水权配置到亩、明晰到户，由县级人民政府颁发水权证书。农民的水权可自由流转、可由政府回购、可结转下年。市、县政府加快推进水权交易平台建设，完善各项交易制度，结合实际，鼓励取用水户探索实践不同形式的水权交易模式，推动水资源节约和保护，促进高效节水行业和水量有偿流转。

2.6 推进农田水利设施产权制度改革

对现有产权归属已明晰的工程，维持现有产权归属关系。对新建小型水利工程，按照“谁投资、谁所有”的原则，结合投资者意愿确定其产权。具体由县级人民政府或授权的水行政主管部门根据以下基本原则确定。以农户自用为主的小微型工程，实行“自建、自有、自用、自管”，产权归个人所有。多户受益的村内小型农田水利工程，产权归农村集体经济组织或农民合作组织所有。跨村、跨乡（镇）的小型农田水利工程，产权归农村集体经济组织、乡（镇）水利站或县级水行政主管部门所有。对土地承包经营权已约定流转给新型农业生产主体地域内的小型水利工程，原产权不变，使用权和管理权流转给新型农业生产主体。探索将财政性资金形成的农田水利设施资产转为集体股权，或量化为受益农户股份，明晰资产收益归属权。探索产权所有人以农田水利设施作为抵押，取得金融贷款支持。

在明晰产权的基础上，明确产权移交程序和相关要求，将财政性资金支持建设的农田水利设施产权移交给产权主体，由县级人民政府或其授权的部门向工程产权所有者颁发产权证书。

3. 推进农业水价综合改革的保障措施

3.1加强领导，大胆改革

市、县政府加强对农业水价综合改革的组织领导，与节水压采工作同部署、同推进。邯郸市各县结合本地情况，因地制宜制定实施方案，大胆改革、不拘形式，探索既适合本地、又具备推广价值的农业水价综合改革模式。

3.2各负其责，协调联动

各级财政部门积极争取上级资金支持，合理安排奖补资金，适当安排工作经费补助，加强资金使用监管；各级物价部门做好成本监审、科学定价，及时进行水价调整；水利部门加强对各县的督导协调，做好水权分配、水利工程改革、组织水费征收、指导用水合作组织建设等各项工作；农业部门指导农民调整种植结构；民政部门要做好农民用水合作组织注册、登记、发证等管理工作。