邢台市水务局

为解决河北省地下水严重超采引发的一系列社会环境问题，2014年中央决定投资支持河北开展地下水超采综合治理项目建设，任县被列为全省49个试点县之一。在开展工程建设的同时，我省积极探索地下水超采综合治理长效机制，提出要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立符合市场导向的水价形成机制，通过价格杠杆，促进农业节约用水，任县被确定为8个农业水价改革试点先行县之一。

1. 整体工作进展情况

农业水价综合改革工作主要包括水权确权登记、计量设施安装、确定农业水价改革模式、组建农民用水合作组织、落实精准补贴和小型农田水利工程管理体制改革6个方面的工作。第一，做好水资源使用权确权登记和发证工作，就是将全县可利用的水资源量按照既定原则分配到不同行业及各个用水户。目前，任县县委托省水科院编制完成了《任县水资源使用权分配方案》并进行了县级报批，确定任县农业灌溉用水限额为131.2m3/亩，正在进行发证工作，预计3月25日前完成一期18个村的发证工作。第二，安装计量设施，即对全县农业灌溉机井全部安装智能计量设施，完成了全县农业灌溉机井定位和调查摸底，共需安装计量设施8196套，具体安装方案准备采取ppp模式，发挥供应厂家专业管理维护优势，保证设施能够长期使用。目前任县水务局正在与政府采购部门协商设备采购方式，将尽快进行采购。第三，在深入调查研究和征求有关部门意见的基础上，县委托省水科院完成了《任县农业水价综合改革试点实施方案》，并已经县政府批准。目前正在与有关部门协商研究出台具体实施细则，原则是小幅提高、稳步推进、三年到位。第四，县政府出台了《任县深化小型水利工程管理体制改革实施方案》，在认真调查摸底的基础上，明晰所有权，界定管理权，明确使用权，正在发放两证一书，因地制宜地通过承包租赁等形式，对小型水利工程管理体制机制进行改革创新，建立权责一致、管护有效的管理模式，保证工程长期安全运行。第五，确定了精准补贴标准。结合任县实际，并借鉴外地经验，初步确定补贴标准为每亩 12元/年，每眼井200元/年。第六，开展了农民用水合作组织建设，制定了用水户组织章程、管理制度，发动和指导第一期18个村进行用水户协会登记，预计3月底前全部完成。

2. 主要做法

2.1 认真搞好调查研究

农业水价改革首先要摸清当前全县的水资源状况和农业灌溉现状，这就需要深入乡村认真搞好调查研究，掌握第一手材料并进行认真全面分析。对水资源量，要统筹考虑，着眼长远，全面掌握地表水、地下水等各类水资源量。既要使数据符合“三条红线”控制目标，又要尽可能符合实际灌溉需求，从而科学合理地确定基本水权。对制定基本水价，要区分不同类型灌区，对现状灌溉水量、用电量、运行费用进行调查分析，合理确定基本水价，并在充分考虑群众负担和意愿的基础上，明确加价标准。

2.2 坚持不增加农民负担的改革方向

农业水价改革的目的是为了节水，决不是为了增加农民浇地负担。这样在试行农业水价改革起步阶段，一定要研究好财政扶持政策，在不加重农民浇地负担的基础上，体现用水节奖超罚。任县水务局与省水科院深入交换意见，在改革方案中专门增加精准补贴章节，计划通过申请中央专项补贴支持农业水价改革。

2.3 搞好宣传发动

农业水价改革涉及广大农民切身利益，广大农民的理解和支持是农业水价改革成败的关键，因此任县通过报刊、广播、会议等形式开展了大量宣传工作，坚持一边建工程，一边搞宣传，时刻将政策宣传放在突出位置，利用一切时机反复给农民群众讲解政策，细算水账，解答群众疑难问题，让广大农民了解农业水价改革的背景、意义和具体政策措施，在全社会营造浓厚的工作氛围。

2.4 加强组织领导和部门协作

农业水价改革涉及千家万户，相关政策的出台需要任县各有关部门协商。特别是关于水费定价、收费主体、监督管理等，目前缺少明确的具体办法，需要各部门既要守规矩，又要敢创新。任县已成立以主管县长为组长的水价改革领导小组，水务、发改、财政、物价、民政等部门为成员单位，明确分工、通力协作。任县水务局积极协调有关部门，在明确方向、把握政策的基础上，敢于探索，勇于担当，及时制定了相关政策文件，有力指导了水价改革工作顺利开展。