王 亚

（上海师范大学，上海 200234）

一、问题的提出

改革开放为我国带来数十年经济腾飞、社会和谐的景象，我国的国际地位也日益提高。然而，随着改革的深入，我国所面临的环境发生改变、挑战逐渐增多，如何进一步扩大开放，继续释放经济和社会领域活力，政治领域的改革实为关键。

十八届三中全会报告指出，抓住当前深化改革的有利时机，推进各项职能转变，大幅度实质性减少行政审批。政府要实现职能转变，行政审批制度改革是突破口。

几乎在同一时期，中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）正式起步。从市场的追捧程度看，上海自贸区被喻为“二次入世”，政策改革力度之大远超预期，也被寄予厚望，成为撬动中国新一轮改革开放的支点。其中，在行政管理体制方面，改革核心便是行政审批制度的改革，一是针对行政审批项目多，二是针对不同主体在市场准入和行政审批面前不平等现象。虽然从表面上看，行政审批制度改革只是减少在经济社会领域的干预，但其实它是以一种制度重构的方式，在制约政府的权力、提高政府公共服务效率、建立公信力，对经济和社会发展起到正向推动作用。

二、我国行政审批制度改革现状

行政审批作为政府对社会公共事务规范、管理与服务的一种手段，是指行政审批机关根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动，认可其资格资质，确认特定民事关系或者是特定民事权利能力和行为能力的行为。……