任大义，张 涛

（1.中共重庆市黔江区委党校，重庆 409000;2.中共重庆市黔江区纪委，重庆 409000）

党的十八大报告强调“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。乡镇作为我国行政体系中最基层的政权组织，始终处于政策执行最直接的位置，这种特殊性就要求乡镇领导干部必须更加重视运用法治思维和法治方式来解决实际问题。但长期以来，受历史人文地理环境特别是政府规划管理的缺失和失范等因素影响，我国部分乡镇领导干部在履职过程中“权大于法”“以言代法”等问题依旧突出。在建设社会主义法治国家的今天，从基层特别是偏远地区乡镇的角度探索培育领导干部法治思维的路径体系，对于促进新时期领导干部提升法治思维方式就具有重要的现实意义。

一、乡镇行政管理中法治思维的特征

思维方式是人们看待事物的角度、方式和方法，决定着人们的行为方式。法治思维是指各级领导干部在面对实际问题作决策的过程中，自觉运用法治理念、原则和逻辑来认识、分析和解决问题的思维方式，它在本质上有别于人治思维和权力思维。就乡镇而言，法治思维在其社会行政管理中具有以下特征。

（一）法治思维的认知主体是乡镇领导干部

现代法治要求严格控制政府的权力，即对政府而言，法定职责必须为，法无授权不可为，必须要将对权力的行使纳入到法律规定的程序范围内。从这个层面说，要实现依法治国首先应该是依法治权、依法治官。……