闫海全

（天祝藏族自治县动物卫生监督所，甘肃 天祝，733200）

动物卫生监督执法工作是畜牧兽医工作的重点，是督促检查动物防疫、动物检疫工作落实的有效途径。但是，在动物卫生监督执法工作中执法人员只注重检查查处，对于检查发现存在问题的根源，没有向当事人及时的进行说明、告知，影响着动物卫生监督执法工作的公正性和透明度，特别是对于当事人的违法犯罪行为，没有进行深刻的教育培训，做到防微杜渐，造成当事人违法犯罪行为的屡查屡犯。本文就在动物卫生监督执法工作中如何体现动物卫生监督机构的服务职能进行进一步的探讨，目的在于体现以人为本的执法观念，杜绝当事人违法犯罪行为屡查屡犯的发生，有效的保护当事人合法权益，进一步体现执法效果。是畜牧兽医工作中动物防疫、动物检疫、养殖场（小区）规范化建设等工作效果的重要体现。加之大部分动物卫生监督机构承担着农牧部门、畜牧兽医部门的委托执法职能，工作任务繁重、责任重大。但是，在实际开展执法过程中由于执法人员面对的执法群体大多是兽药饲料生产经营户、畜禽养殖户、动物贩运户、肉品经营户、屠宰场负责人，这部分人大多文化程度偏低、水平素质不高、有的长期从事兽药、饲料的生产经营，动物及动物产品的贩运、屠宰、经营，自认为资历老、见识广，对法律法规抱有轻视态度和侥幸心理。执法群体的上述态度存在，给动物卫生监督执法工作的顺利开展造成了一定的难度，使违法犯罪行为屡查屡犯、部分当事人成为了违法犯罪的“老油条”。因此，在动物卫生监督执法工作中体现服务职能，巩固执法效果显得尤为重要。

1 在动物卫生监督执法工作体现服务职能的意义

1.1 提高执法对象的法律素质

由于动物卫生监督执法工作面对的执法对象是养殖户、动物贩运户、屠宰场负责人、肉品经营户，大都文化程度偏低，水平素质不高。因此在动物卫生监督执法工作中体现服务职能能有效的提高执法群体的法律素质，杜绝屡查屡犯的违法犯罪行为发生。

1.2 体现动物卫生监督执法工作的警示教育效果

在动物卫生监督执法工作中履行服务职能，能起到良好的动物卫生监督执法教育警示作用，强化动物卫生监督的执法效果。改变以往动物卫生监督执法工作，只注重执法检查轻视教育警示的状况，提高动物卫生监督执法工作的综合执法水平。

1.3 提高执法人员的综合工作能力

通过在动物卫生监督执法工作中体现服务职能，能促进执法人员工作作风转变。与执法对象建立沟通交流、宣传培训的桥梁，是执法人员在执法的过程中发现案情相关线索、了解执法盲区、掌握执法检查重点的有效途径，为提高执法人员的综合执法能力，奠定良好的基础。

1.4 创造公正和谐的执法环境

在动物卫生监督执法工作中体服务职能，能有效的缓和执法人员和执法对象之间的紧张关系，能使执法对象明白我违反了什么法律、我为什么被罚、我今后怎么样做才能不被罚，增强执法工作的透明度，深化执法工作的后期效应，创造和谐公正的执法环境。

2 在动物卫生监督执法工作中如何体现服务职能

2.1 积极开展宣传教育和以身说法

执法人员利用平时工作的时机，掌握一批典型性强、示范效果明显的案件，在进行执法检查时向执法对象进行宣传，提高他们的思想认识，同身边的事教育身边的人，以利于执法对象自觉规范自己的生产经营行为。

2.2 认真细致的进行解疑释惑

针对于在执法过程中出现的各种问题，执法人员要放下身子，耐心细致的对执法对象给予解答，消除执法对象的思想顾虑，解开执法对象的思想疙瘩，这也是执法对象现场申辩、申诉的权利。在养殖场执法监督时应重点传授假劣兽药的鉴别、不合格饲料的鉴别、出栏动物健康保证、动物出栏检疫申报规程、跨省调运种畜禽审批流程等工作流程，防止在动物养殖场执法监督时服务内容偏离执法监督的实质，造成对养殖场业主的误导。

2.3 注重解释办理程序及法律法规

对于执法过程中存在执法对象无证经营、经营过期、套批、超范围生产经营，未持有检疫合格证明、不按规定接受检疫等行为，应为其详细解释办证程序、查询生产批号真伪的方法、检疫证明的辨别以及不按照《动物防疫法》、《兽药管理条列》、《饲料和饲料添加剂管理条列》组织生产、经营的后果和惩处措施。使执法对象明白不遵守法律法规应承担的相应后果，提高法律的震慑力和威信度。

2.4 指导规范填写各项记录和表册

在执法过程中要体现痕迹化管理，对于各项记录填写不完整的要及时的督促填写，对于执法对象不懂定的要给予指导并填写完善，同时督促执法对象做好兽药饲料、动物及动物产品进出入票证的搜集和账目的整理、现场的环境卫生清洁等工作。

3 执法过程中体现服务职能时应注意的几个问题

由于动物卫生监督执法工作是一个执法人员与执法对象相互对立而进行的执法活动，在涉及到关键处罚措施时，会触及执法对象的切身利益。为此在动物卫生监督执法的过程中体现服务职能的同时还应注意以下几个方面的问题。

3.1 切忌以聊天替代动物卫生监督执法

在动物卫生监督执法过程中体现服务职能时，要义正词严、立场坚定，不能眉毛胡子一把抓，服务方式无重点，造成在动物卫生监督执法过程中执法和服务本末倒置，影响动物卫生监督执法工作的顺利进行和执法人员在执法对象群体中的威信。

3.2 切忌以体现服务为由替执法对象开脱罪责

体现服务职能是提升执法效果的一种方式，是维护法律权威，打击动物卫生违法犯罪行为的一种手段。为此，在动物卫生执法监督过程中体现服务职能时，执法人员要加强自身修养，严肃工作纪律，体现服务职能的目的是防止违法犯罪行为的发生，而不是变相的替执法对象说情开脱，减轻处罚，逃脱罪责。

3.3 切忌忽视动物卫生监督执法工作的重点

在动物卫生监督执法过程中体现服务职能是动物卫生监督执法工作的一部分，而不是全部，其工作效果的体现不因服务职能为目的。体现服务职能是动物卫生监督执法工作结合开展的一种辅助手段和措施。因此执法人员在动物卫生监督执法工作中体现服务职能的同时更应清楚的认识到动物卫生监督执法工作的重点是强化动物防疫检疫监督，保障人民群众的畜产品质量安全。