要点：

在吴登盛政府的领导下，缅甸的政治开始取得重大进展。随着今年大选的临近，缅甸的政治改革与民族和解摇摆不定。为避免出现这种情况，必须就民主改革达成明确的一致，确保所有民族和政党的权利与参与。

宪制改革与国家和平至关重要，自由、公正的大选是推进政治改革的动力。现有的各种议会制进程和停火谈判无法为全体公民提供政治路线图，必须在国家层面开展具有包容性的政治对话。改革要能促进公平与合作，不排除新的社会和政治部门。

政治经济权利在缅族和少数民族间分配不公将继续加剧冲突。尽管有的地区实现了停火，但有的地区战斗还在继续，加深了不信任，并带来人道主义灾难。不能强行采取军事措施解决问题。如果少数民族的不满情绪和愿望能得到重视，政治和经济改革必将是和平的基石。

欢迎国际援助支持缅甸的社会和政治改革。但鉴于援助项目的多样性，要以关键的政治问题和最脆弱的群体为援助重点。仅靠接触和能力建设无法找到解决问题的办法，一个占支配地位的政府和军队体系并不代表民众，反而会导致持续冲突和国家失败。

缅甸是继阿富汗之后的世界第二大鸦片产出国。在经过10年的下降后，鸦片种植规模从2006年起至今，却又增长了两倍多。苯丙胺类兴奋剂的生产和使用数量也在增加。

大部分鸦片都被加工为海洛因并出口到邻国，尤其是中国。

几十年的内战和军政府统治刺激了毒品的生产和消费，也使得少数民族群体日益被边缘化。……