摘要：缅甸正在发生政治和经济的历史性转变，这是美国和日本的战略机遇。两国可以利用坚强双边关系的优势，超越临时性政策协调，针对长期影响和共同利益，建立以缅甸为中心的战略。为了实现目标，华盛顿和东京应以缅甸为高级同盟议题，并且协调彼此在政策优先领域的分歧，创造追求共同目标的国内政策。

关键议题:

·美国对缅甸采取民主优先路线，日本侧重贸易和经济关系；

·目前，缅甸的持续转型效果多样，华盛顿关注之后的自由化进程，尤其是反人权行为；

·美国总统巴拉克·奥巴马和日本首相安倍晋三在2014年4月承诺支持缅甸改革与和解进程。他们的协议创建了盟国间能够更好驾驭的合作动力。

·日本与缅甸政府的有力联系可以成为美国决策者的重要资产。后者谋求平衡完善社会纽带，以及议程制定能力。

·伴随计划于2015年举行的全国选举，缅甸正处于重要转折点。一种更为协调的美日路线将对近期局势产生正面影响。

·长远而言，在缅甸的成功能够强化东南亚的经济和治理。失败则可能损害地区稳定，削弱美日影响。

对美日政府的建议:

·召集针对缅甸的特殊双边发展对话会议：两国应当全面检讨其缅甸政策和项目。跨部门参与程度应当超过以往。盟国还应当规划针对和解、经济自由化和良好治理议题的同盟协同战略。

·对评价缅甸的改革，采用更长远的规划。进度需要时间，尽管这不应成为追求短期重商主义目标，毁坏改革的借口。……