管新华 崔言香

（南京师范大学，江苏南京210023）

新中国成立以来特别是改革开放以来，中国共产党高度关注法治，其中里程碑式的成果就是从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到十五大将“依法治国”确立为党领导人民治理国家的基本方略。作为党的历史上首次将“依法治国”作为会议主题的中央全会，党的十八届四中全会对全面推进依法治国所阐述的一系新观点、新论断，将有利于解决全面建成小康社会、深化改革进程中所出现的一系列重大问题，对完成党执政兴国的历史使命具有重要的战略指导意义。

一、以精细化、民主化为目标全面提升立法水平，夯实依法治国的基础工程

接续党的十八届三中全会近一年来的法治改革，党的四中全会在总结改革成果的同时也有了新的思考。随着我国宪法法律体系的不断完善，“有法可依”已不再是问题，而关键在于如何提高法的质量，使立法与改革决策相衔接，真正发挥立法的引领和推动作用。因而，党的十八届四中全会将宪法改革的重点放在了立法上，在强调完善立法体制的同时还提出了推进立法精细化、民主化等一系列新的论断。

（一）以立法体制的改革完善和创新为抓手全面改进立法工作

立法体制作为国家政治体制的重要组成部分，其核心在于立法权限的划分。针对我国立法工作中存在的一些立法权限划分不明、立法主体利益倾向化等问题，十八届四中全会在进一步强调加强党对立法工作领导的同时，对人大、政府立法主体及立法权力边界作出了一系列新规定。……