郑学美

（中共大理州委党校 办公室，云南 大理 671000）

随着社会经济的发展和新农村建设的推进，大量资金流入农村，大批项目在农村展开，在一些有着较多可支配集体资源的村庄，村官作为最基层的“干部”，位小权大，缺少监督，必然滋生村官腐败，损害群众利益。加强农村民主监督势在必行。

一、大理州建立村务监督委员会的现实意义

早在2009 年，大理州就探索建立含村务民主监督的村级集党内、村民和社会监督为一体的村级监督机构组织——村级勤廉监督委员会。为节约行政成本，便于工作，在2013 年村级换届中，全州110 个乡镇、1079 个村委会都组建了村务监督委员会，新组建的村务监督委员会，与村级勤廉监督委员会实行两块牌子，一套工作班子，让监督的触角延伸到基层末梢。

（一） 真正实现村民自治的需要

随着经济条件的改善和生活的逐渐富裕，自治意识和自治能力的逐渐增强，要求村务公开和民主监督，成了近年来农民参与民主政治的主导行为。过去，与村委会相匹配的监督机制是村监督小组和理财小组，虽说也是民主选举产生，但这些小组都是在村委会的领导之下，必然导致村干部在决定村重大事项时既当裁判员又是运动员，很难实现真正意义上的民主监督。建立村务监督委员会，无疑是加强村级民主建设的一项重大改革措施，能弥补村级“半拉子民主”留下的漏洞。

（二） 有效监督村干部履行村务管理职能的需要

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，村干部代表村民管理村务，但在自身利益的驱使下，往往会出现偏离村民利益的行为。……