中共海门市委党校课题组

（中共海门市委党校，江苏 南通 226100）

一、政府购买公共服务的历史进程与现实意义

“政府购买公共服务”是指政府为了履行服务公众的职责，通过政府财政向各类社会服务机构支付费用，用以购买其以契约方式提供的、由政府界定种类和品质的全部或部分公共服务，是一种“政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现”的政府公共服务的供给方式。［1］政府购买公共服务的主体是各级行政机关及参照《中华人民共和国公务员法》管理、具有行政管理职能的事业单位，以及纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，是购买公共服务的规划者、出资人、合同管理者和监督者；承接政府购买服务的主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构、个体等社会力量，是政府购买服务的申请者、承担者和具体执行者；社会公众是政府购买公共服务的享受者，并对社会组织提供服务的质量和满意程度进行反馈和评价。

在国际上，政府购买公共服务是公共服务市场化、社会化的普遍方式和政府常态化的服务形式。从我国内地的发展实践看，政府购买公共服务已经由点及面、由单个领域向诸多领域发展。1995 年，上海市浦东新区社会发展局为民间组织YMCA 提供土地和房屋，委托其进行社区服务，开创了我国政府向私人公司购买公共服务的先河。……