文/郭占华

1 林木采伐管理存在的问题

1.1 采伐指标分配不合理

采伐指标按“米”设计砍伐指标，给业主造成许多不便，一片林班的林要分几次采伐，开路经过山场，要赔偿因砍伐、占道、挖山的开路工资款；开路进山场运输木材要多花费用；重复开设造林炼山火路款；造成采伐和更新造林成本过高。

1.2 采伐指标分配模式滞后

长期以来，国家为了控制森林资源消耗，仍然按照陈旧的计划经济模式，计划按照省、地、县、乡镇、行政村从上至下层层下达，对采伐森林、林木实行限额管理，按照林木蓄积量控制的原则，确定年采伐指标，而后逐级分解下达。原来的主体是国有林、集体林2种，而现在是国有、集体、企业、合作社、林农等多元化形式，并且林农个人所有为主，过去指标下达面对的是村委会，现在面对下达指标是千家万户。

1.3 采伐指标获取困难

林改后，林木采伐管理主要受采伐指标的限制，林权是各业主所有，采伐指标由村干部掌握，只有与村干部人际关系较好，才能得到采伐指标；林木采伐审批的程序复杂，手续繁琐，从林木采伐指标申请到林木采伐证的获得，林农不了解办理程序，因而不得不将大部分可主伐的林木采伐权出让，损害了林农的营造林积极性。

1.4 指标监督机制乏力

由于采伐指标分配不公开，监督措施不到位，林农群众对分配依据、过程和结果不了解，难以进行有效的监督，出现了“找关系、托人情、跑指标”等现象，个别地方还引发了不正之风和腐败现象，社会负面影响较大。……