○曾 峰 陆红专 胡国柳

（海南大学经济与管理学院 海南 海口 570228）

农业是关系社会稳定和国民经济发展的基础性产业，而要实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，其根本出路在于发展和推广先进的农业科学技术。农业科技是科教兴农战略的重要组成部分，也是实现农产品增产、农民收入增加、农村繁荣稳定，推动农村经济社会发展，提高农业综合生产能力，实现中国特色农业现代化的重要手段和强劲动力。但同全国其它地区一样，海南现有农业科技推广服务体系，难以适应国家热带现代农业基地的发展建设要求，因此，构建新型的海南农业科技推广服务体系的工作迫在眉睫。

一、海南现有农业科技推广服务体系存在的主要问题

1、农技推广部门权责不匹配，环节过多

从图1可以看出，同全国的其它省市、自治区一样，海南的农业科技推广部门在组织上受到双重领导，省、市、县以及乡镇等各级农业科技推广机构，既受本地区政府部门的行政管辖，又受上一级推广部门在主要业务上的指导。在现行的管理体制下，本地行政部门掌握着人事权和拨款权，为此，海南各级农业科技推广组织的首要任务是完成当地政府的农业技术推广的任务分派，这一沿袭数十年，从建国之初就建立起来的运行体制，使得几乎所有重大的农业科技项目从研究或是引进开始，到成果鉴定，一直到转移推广均由政府的指令决定，使很多的农业科技推广项目脱离了农民的实际需求，尽管近年来海南取得了400多项农业科技成果，但科技成果转化率以及对海南农业的贡献率始终徘徊在45%左右。……