文_白青锋 廖巧玲

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，经济关系、劳动关系发生着急剧深刻的变化，职工合法权益受到侵犯的现象屡有发生，工会维权面临巨大挑战，传统的工会维权模式已难以适应新形势下工会维权工作的新需求。

为了切实履行工会维权职能，云南省昆明市总工会于2011年11月在全国工会系统首创《工会维权意见书》和《工会维权建议书》的“两书”制度。三年多的实践证明，“两书”制度的建立与推行，提升了工会维权的实效。

近日，昆明市总工会常务副主席赵涤群，应邀就推行“两书”制度的背景、具体内容、主要成效等作了介绍，并谈了“两书”出台的内在价值。

赵涤群 昆明市总工会常务副主席

劳动关系和谐是社会和谐的基础和重要组成部分。当前，影响劳动关系和谐的主要问题是“四个不相适应”。：“两书”制度建立的背景？

赵涤群：劳动关系和谐是社会和谐的基础和重要组成部分。当前，影响劳动关系和谐的主要问题是“四个不相适应”，即：收入分配机制与职工共享发展成果诉求不相适应；企业管理模式与新时期职工思想转变不相适应；资本的强势地位与职工合法权益要求不相适应；现行法律法规与调处新型劳资纠纷要求不相适应。

比如说，一些企业特别是一些“两新组织”用工不规范、劳动条件差、工资收入分配不合理、对职工缺乏人文关怀；在劳资双方的力量对比中，职工弱势倾向越来越明显，一些企业工会作用发挥十分有限；在劳动标准执行中，存在劳动合同签订率低、期限短、内容不规范；最低工资保障制度没有得到全面执行，拖欠工资现象时有发生；超时加班现象比较普遍；社会保险覆盖面窄、统筹层次低，欠缴保险费现象严重等。

这些问题的存在，促使工会组织必须充分认识劳动关系领域的新情况，进一步找准构建和谐劳动关系的切入点，把解决广大职工现实利益问题及切实维护职工合法权益作为根本出发点和落脚点。但是，工会维权方式受传统思维的影响，仍然存在缺位或不到位的现象。正是为了有针对性地解决这些问题，昆明市总工会在广泛调研和充分论证的基础上，制定并推行了“两书”制度。可以说，我们是在创新中寻找到维权突破口。

：昆明市总工会推出的“两书”制度，为工会探索维权新路迈出了可喜的一步。这一制度的推出，显现了工会维权从被动到主动的转变，挖掘了基层工会组织的维权潜能，并从源头上建立起工会维权预警机制、纠偏机制、治理机制，是工会维权机制的有效创新。请谈谈“两书”制度的内容和做法。

赵涤群：《工会维权意见书》是全市各级工会组织根据需要向用人单位发出的工作文书。《工会维权建议书》是市级和县（市、区）开发区总工会对用人单位拒不履行《工会维权意见书》时，向政府相关职能部门发出的提请调查处理的工作文书。“两书”的具体内容是，工会一旦发现职工的合法权益受到侵害，将及时通过《工会维权意见书》向用工单位提出处理意见，要求用工单位限期进行协调处理；若在10个工作日内不按意见书的意见进行协调处理或敷衍了事，工会将按程序再发《工会维权建议书》，提请政府职能部门依法进行查处。一句话，就是用工单位有违法，工会有声音、有意见；违法单位不整改，工会建议管到底。

为了更好地推广执行这一制度，市总工会对《工会维权意见书》和《工会维权建议书》统一制作、统一编号、统一程序、统一管理，并培训各级工会干部600余人，通过提高认识，明确责任，熟悉流程，将“两书”制度建设纳入工会工作考核，采取强有力措施在全市全面推行。

：昆明市总工会推出“两书”制度至今，效果到底如何？

赵涤群：去年3月的一天，昆明鹤兴阁大酒店工会接到员工反映，员工工资较低，要求加薪。3月9日，工会向酒店行政发出维权意见书，其中写到：“2013年你单位普通职工月收入900～1000元，据省统计局调查，2013年CPI上涨4.2%，食品类涨幅高达8.1%。为稳定员工队伍，建议你单位适当提高员工收入。”并要求酒店在规定的时间内，给出书面答复。3月19日，酒店给工会发来书面答复：“经我单位研究核实，你会提出的意见属实，我单位决定采纳你会意见，就企业员工加薪问题作出如下决定：自2014年3月起，我单位普通员工工资增加到1200元。在今后的工作中，我单位将根据本企业的效益逐步逐年适当增加员工收入。”去年5月，富民县广东新乐食品厂李燕等3位职工向县总工会反映，3人已在厂工作了4个月，但企业至今不签劳动合同，职工反映多次，企业一直不给答复。2014年5月30日，县总工会向企业发出《工会维权意见书》，其中写道：“经调查了解，提出如下意见：1.依照《劳动合同法》、《劳动法》的相关规定，凡建立劳动关系都必须签订书面劳动合同。2.按照用工一个月未签订劳动合同的用人单位，必须支付劳动者双倍工资的规定，企业除为3名职工补签劳动合同外，还必须支付职工双倍工资。”6月10日，企业回复：“公司领导高度重视《工会维权意见书》中指出的问题。经研究，依据《劳动合同法》的相关规定，决定为李燕等3人补签劳动合同，并支付两个月双倍工资。”“两书”推行以来，全市各级工会共发出《工会维权意见书》447件，成功处理王某等3名女职工因工作环境被污染而致身体受损害；一市民多次向市领导反映上班制度不合理等在全市有影响的案件。但至今没发出过一份《工会维权建议书》。这说明，意见书发出后，问题都得到了较好的处理。

：昆明市总工会结合当前实际，把“两书”的推广应用作为工会主动依法科学维权的有力武器和工作平台。“两书”的内在价值表现在哪些方面？

赵涤群：首先，就文化心理而言，以书面形式向违法违规企业递交表达工会诉求的“意见”，具有交涉的严肃性和正规性。接到《意见书》后，企业不能不认真对待。再加上文本要求对方在10个工作日内作出答复，用人单位也轻易不敢敷衍。

其次，因为是工会“提意见”，等于对其违法违规行为尚局限于“谏诤”阶段，体现了工会组织的诚意与温和，最大限度地给违法违规的用人单位保留了面子，使对方从心理上易于接受，不至于僵化矛盾，有利于问题在和风细雨中得到解决。

再次，《意见书》和《建议书》是解决企业侵害职工合法权益问题的不同手段。前者温和，后者强硬，但二者互为表里，相互支持，形成一套科学的维权组合。说句心里话，我们设计“两书”维权的初衷，是想把问题尽可能地在《意见书》阶段解决，但不排除会遇到极个别企业的骄横无理。对这种企业，一旦《意见书》无效，工会自然要积极联系有关行政执法部门，按程序启动《建议书》，坚决依法纠正其侵权行为。