本刊记者_廖巧玲

联席会议是指由某个团体或组织自愿发起、自由参与的会议，旨在加强联系与沟通，相互学习借鉴经验，研究探索新经验、新方法。

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通过联席会议，湖北省政府制定了工会经费“行政单位财政划拨、企事业单位税务代收”的政策，使湖北成为全国第一个工会经费统一委托国税部门按2%全额代收的省级工会。

通过联席会议，北京市促成了首钢与清华大学联合举办为期3个月的“焊接高技能人才培训班”，22名一线工人走进了清华园。

通过联席会议，河北省出台了《关于提高环卫职工待遇促进环卫行业健康发展的意见》，为环卫职工办了一批实事，加强了安全环卫培训。

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联席会议是指由某个团体或组织自愿发起、自由参与的会议，旨在加强联系与沟通，相互学习借鉴经验，研究探索新经验、新方法。

联席会议是工会工作的一种重要形式，尤其是与党政部门的联席会。

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政府与工会的联席会议，作为工会宏观维权的一项重要制度乃陕西首创。

1988年8月，经陕西省政府和省总工会充分协商，在陕西省工会第八次代表大会上宣布建立省政府与省总工会联席会议制度。当年12月20日，第一次联席会议召开。

1989年7月，江泽民在同出席全总十一届三次主席团扩大会议的全体同志座谈时，对陕西省政府与省总工会联席会议制度作了充分肯定。5个月后，这一制度作为地方工会对政府工作民主参与的重要形式写入中央1989年12号文件。1994年1月，陕西省人大常委会通过的实施工会法办法，对政府与工会联席会议制度作了法律规定。1999年，有关中央领导到陕西视察时，对该制度高度评价：“这是从宏观和源头上通过协商维护职工合法权益一个很重要的制度，一个很重要的措施。”

2000年，全国总工会要求全国各地学习借鉴陕西的这项制度。政府与工会的联席会议制度从陕西走向了全国。

据了解，截至2014年底，全国共30个省（区、市）建立工会与同级政府联席会议制度，23个省（区、市）的地（市）一级全部建立联席会议制度。

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20世纪90年代以来，湖北省把各级政府与本级总工会联席会议制度作为民主管理的重要制度常抓不懈，取得了明显成效。截至目前，湖北全省17个市州103个县市区总工会全部建立了与同级政府联席会议制度；召开的18次联席会议所议定的81个事项，全部涉及广大职工切身利益和工会工作问题。

自1994年湖北省政府与省总工会召开第一次联席会议以来，湖北省政府专门下发《关于县级以上地方人民政府与本级总工会建立联席会议制度的若干规定》，明确要求全省县级以上地方政府都要建立与工会的联席会议制度。2003年，新修订的《湖北省实施<工会法>办法》进一步明确：“县级以上地方各级人民政府应当与同级工会建立联席会议制度，每年至少召开一次会议，研究解决涉及职工切身利益和工会工作的有关问题”。

2004年的联席会议，研究并解决了规范国有企业改制和职工安置等问题；2006年的联席会议，针对发挥劳动关系三方作用、维护职工合法权益的问题制定了政策；2007年的联席会议，研究了加强整治职业危害、做好职业病防治等问题……

记者了解到，借助联席会议，近年来湖北出台了解决劳模生活困难问题政策，开展小额创业贷款，拿出500个公益性岗位为基层工会选聘协理员，解决基层工会人手不足的“老大难”问题等。

此外，2005年通过联席会议，湖北省政府制定了工会经费“行政单位财政划拨、企事业单位税务代收”的政策。2008年的联席会议，同意在工会帮扶中心设立劳动争议仲裁派驻庭的试点，并向全省推广，为工会参与劳动仲裁、从源头上维护广大职工合法权益提供了政策支持。同样是通过联席会议，湖北全省80%以上的市、县级工会办公楼都进行了更新改造，工作环境明显改善。大部分市县在新建、改建工人文化宫时，通过联席会议得到了政府在资金、规划、土地等方面的大力支持。

2013年9月，湖北省总工会在认真总结各地推进联席会议制度建设经验的基础上，制定下发《湖北省总工会关于省政府与省总工会联席会议的筹备工作办法》，对于筹备联席会议的5个关键环节做出明确规定，以提高联席会议的质量。同年12月26日，湖北省政府制定出台《省人民政府关于完善县级以上地方人民政府与本级总工会建立联席会议制度的意见》，明确提出要保障各级工会组织开展工作的环境和条件。

据悉，湖北省各地还十分注重通过监督检查，落实联席会议取得的成果。对于发现的问题，督促有关单位加以改进，并形成专题调研报告上报省委、省政府。

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政府和工会联席会议制度是工会工作的一项重要创新。

联席会议制度，为地方工会在政府行使国家行政管理权力过程中发挥参政议政作用找到一个基本的形式和渠道。党中央和国务院1985年提出，各级工会参加同级政府涉及职工利益的重大方针政策和改革措施的讨论和决策。中国工会十一大之前制定的 《工会改革的基本设想》对此加以充实和具体化。但这些规定主要是确定了工会参政议政的任务，而没有解决或者说没有解决好完成任务的“桥”和“船”的问题。事实告诉我们，就像企业职工民主管理需要有职工代表大会制度这个基本形式一样，地方工会对政府工作民主参与也需要解决基本形式的问题，即政府和工会联席会议制度。联席会议制度是目前地方工会对政府工作民主参与的最高形式。形式上，联席会议制度使工会真正作为工人阶级群众组织的面貌出现，改变了长期以来把工会实际上当成政府附属机构看待的状况，提高了工会参政议政的地位；内容上，联席会议制度改变了工会过去只是向政府提意见和建议的状况，对涉及职工利益的问题，可以与政府通过协商共同借助联席会议，近年来湖北出台了解决劳模生活困难问题政策，开展小额创业贷款，拿出500个公益性岗位为基层工会选聘协理员，解决基层工会人手不足的“老大难”问题等。确定解决办法，增强了工会参政议政的效果。

联席会议制度，也成为从宏观和源头上通过协商，维护职工合法权益的重要制度。维护职工合法权益是工会的基本职责。联席会议制度带给工会新的理念、思路和方法：工会维护职工合法权益，既要重视微观维权，又要重视宏观维权，宏观维权往往也是源头维权；工会从宏观上维护职工合法权益，需要加强与政府的沟通和联系，做到在政府主导下的工会与政府协同合作；工会与政府在宏观维权上协同合作的主要方法是，在调研基础上提出当前职工群众普遍关心的切身利益问题，双方充分协商确定解决问题的具体办法并以政府文件或政府部门和工会联署文件发布，双方认真贯彻落实共同推动问题解决。现在，这些理念、思路和方法已经形成社会共识，一部分还上升为党的政策和国家法律。这就使政府和工会联席会议制度，成为从宏观和源头上维护职工合法权益的一个具有创新意义的制度安排。

还应看到，政府和工会联席会议制度不只是工会工作的创新，同样也是政府工作的创新。政府和工会联席会议制度，是改革开放以来政府开展的一系列社会民主协商中的一种形式，但它又不是一般的社会民主协商，工人阶级在国家社会生活中的地位和工会作为工人阶级的群众组织，决定了这种社会民主协商有特殊重要的意义。总之，政府和工会联席会议制度是政府改革和工会改革相结合的产物，是政府开展社会民主协商和工会进行参政议政这两个方面的有机统一；这一创新不只对工会工作有意义，对政府工作同样有意义。

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在党中央及全国总工会的不断推动下，联席会议制度已成为政府与工会之间民主协商的重要桥梁与渠道。然而，联席会议制度仍然存在一些亟待解决的问题。

据了解，有些地方虽然召开过联席会议，但连续性差，有的甚至几年不开一次；有些地方政府与工会联席会议运作不够规范，流于形式走过场。

还有一些地方工会对本地经济和社会发展的全局把握不够，对涉及职工权益的根本性问题调研不够，导致工会提出的议题，解决工会自身问题的多，解决职工权益中普遍存在的问题少；“要钱”的多，提出建设性意见的少。

据有关人员反映，联席会议精神落实不到位的情况依然存在。虽然不少地方省委省政府有一系列文件都对联席会议督查制度做了具体要求，也明确了政府是联席会议的责任主体，但由于缺乏相应的工作机制，部分地区没能将联席会议的落实摆上应有的位置，缺乏专人跟进。

此外，全总的联席会议制度建设考察报告显示：街道工会于政府联席会议推荐有难度；工会干部的素质状况不适应参政议政的需要……

“出现这些问题的原因不难分析，但要切实发挥联席会议制度推动经济社会发展、维护职工权益的重要作用，还需进一步加强法制保障，各司其职，多方联动。真正落实联席会议制度，任重道远。” 中国劳动关系学院工会学院院长杨冬梅恳言切切。