摘 要：中国城市公用事业治理现代化的基本维度，在价值定位上主要是实现公用事业治理公共性和经济性二元价值的发展和合理平衡。在治理结构上，须进一步厘清政府、企业、公众的角色和职能，逐步构建起政府、企业和公众的多元对话和合作机制。而功能提升的根本路径在于：推进政府监管、企业经营和公众参与的多重制度创新，由此提升城市公用事业的治理能力。

关键词：城市治理；公用事业管理；公用事业治理改革

收稿日期：2014-12-30

中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2015）02-

基金项目：国家社科基金项目《当代西方左翼参与民主的理论形态与实践模式研究》（10KS016）、湖南省社科规划项目《公民资格发展和扩大农民有序政治参与研究》（11YBA295）、教育部人文社科重点研究基地湘潭大学毛泽东中心开放课题（14MY09）、中国博士后科学基金第53批面上资助项目（2013M531791）、湖南省省情与决策咨询课题 （2014BZZ246）的阶段性成果。

作者简介：董石桃，男，政治学博士，博士后，湘潭大学公共管理学院副教授、硕士生导师，教育部人文社科重点研究基地湘潭大学毛泽东思想研究中心研究员，主要研究方向：行政管理理论与实践、中国政府与政治。

城市公用事业是指从事城市供水、供热、供气、公共交通（公共汽车、电车、地铁、轮渡、出租汽车及索道缆车）等建设与管理的行业。城市公用事业被认为是一个社会的“社会资本”[1]， 它关系到公众的基本生产和生活，是城市经济和社会发展的重要载体，其发展水平的高低直接关系到城市发展的现代化和城市居民的生活水平，因而城市公用事业治理体系和治理能力的现代化在整个国家治理体系和治理能力现代化发展居于十分重要的地位。……