李琦　冯文静　莫磊　夏雪瑾

摘 要：随着“海洋强国”战略的实施，海洋的开发和利用已成为我国新的经济增长点。随着涉海利益群体范围的逐渐扩大，涉海公众不再是海洋管理的旁观者和被动接收者，而逐渐承担起重要的管理角色。但是，我国海洋管理的公众参与还存在着很多制约因素，如缺乏完善的法律保障制度、公众参与度低、信息公开制度不健全等因素，直接影响了公众参与海洋管理功能的发挥和参与价值的实现。为了解决这一问题，就要进一步完善公众参与的法律法规依据，大力加强对我国公民的海洋意识教育，健全海洋管理信息公开制度等。

关键词：公众参与；海洋公共管理；海洋管理体制；海洋教育

海洋发展为了人民，海洋发展依靠人民。海洋环境以及资源的共享性决定了现代海洋管理是具有公共性的管理。中国海洋事业的可持续发展离不开科学、民主的海洋管理，而公众参与则是政府海洋管理的牢固基础。公众参与海洋管理符合政府民主化管理的新时代要求，能有效帮助政府制定出科学、合理、公正的海洋管理政策，提高政府管理效率，实现海洋管理的有效性。

“公众参与”的内涵

在我国，“公众参与”常出现在行政法中，指的是在行政的立法、决策过程中，政府部门相关主体通过允许、鼓励一般社会公众和利害关系人，对立法、决策中所涉及的公共利益或者与其利益相关的重大问题，以提供信息、发表评论、表达意见、阐述利益诉求等方式参与立法、决策过程，从而提升行政立法和决策的公正性、合理性和正当性的一系列机制和制度。……