高青莲

摘要：国内村委会选举观察员制度运行的成效和问题为选举观察制度的普遍引入提供了发展方向和问题警示。总结国内村委会选举观察员制度运行的得失，认为当今我国基层民主监督在理论与实践上的双重弱化状态和地方政治发展的实际需要是选举观察制度引入的基本条件，公众和媒体的参与、专家学者的推动等多重社会力量是促使选举观察制度运行的动力。选举观察制度的法制建设、政府部门的相对淡出、民间观察的介入与激励是选举观察制度完善与基层选举监督创新的基本路径。

关键词：选举观察；制度引入；基层选举监督

中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2015）10-2557-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.10.067

我国基层选举中，民主监督一直面临着制度与实践的双重弱化，引入新的监督方式是选举制度改革和基层民主发展的刺激因素。近几年，村委会选举观察及其制度的初步运行在基层选举中所呈现出的监督成效说明，选举观察的制度化建设已成为我国基层选举监督创新的重要形式。

1 国内选举观察制度的引入

选举观察是国际人权监测工作的一部分，最初出现在1857年，欧洲列强为了选举的公正对摩尔达维亚和瓦拉几亚两个公国的整个选举过程进行了监督。冷战以后，国际观察员开始越来越频繁地出现在各国的选举现场，选举观察逐渐成为国际社会通用的一种选举监督模式，推动了新兴民主国家的民主化道路。随着选举观察活动的增多，有效和有序的组织工作就显得十分必要，《欧洲安全与合作组织选举观察手册》和《国际选举观察工作原则宣言和国际选举观察员行为守则》说明，选举观察已成为当今世界政治发展的一项制度化活动。……