吴春福　冯玉竑　刘阳

【摘 要】本文在剖析加强高校党员队伍建设重大意义的基础上，对构建高校党员队伍建设制度体系进行了有益探索，以期为研究党员队伍建设提供一条崭新的思路。

【关键词】高校;党员队伍;制度体系

高校党员是广大师生中的骨干分子，党员队伍建设是高校党的建设的基础工程。当前，随着世情、国情、党情的不断变化，高等教育体制改革的逐步深化，高校党员结构和特点的新变化，给党员队伍建设带来了良好的机遇，也使党员队伍建设面临着前所未有的风险挑战。如何适应新形势、新情况，建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的高校党员队伍，是高校党建工作者需要认真思考和实践的重大课题。笔者结合高校党建工作实际，从制度体系构建入手进行了提高党员队伍建设的路径探索。

一、加强高校党员队伍建设的重大意义

加强高校党员队伍建设研究，将其运用于高校党的建设实践工作中，对于丰富党建理论，促进高校育人目标的实现以及推进新时期党的建设伟大工程都具有深远的理论意义和现实意义。其一，加强高校党员队伍建设关系到党和国家的前途命运，是实现“两个100年”目标、实现中国梦的客观要求。其二，加强高校党员队伍建设，是进一步提高党的创造力、凝聚力和战斗力的客观要求。其三，加强高校党员队伍建设，是培养造就中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的客观要求。

二、创新高校党员队伍制度体系建设路径探析

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，加强和改进党员队伍建设，是高校党的建设中一项经常性的工作，也是一个长期的任务，必须抓住制度建设这个根本，尽快完善制度体系，不断推进制度的规范化、系统化、科学化，用以引导党员思维，规范党员行为。本文拟从分析党员培养、考察、发展、教育等全过程出发，探讨各过程中党员队伍建设制度构建问题，主张通过建立一套完备的党员队伍建设制度体系，来提高党员队伍整体水平。

（一）创新基层组织管理工作制度

在发展党员工作制度建设方面，研究制定发展党员工作流程分解表，将发展党员工作流程细化，把发展党员推荐制、公示制、票决制作为重要环节，形成环环相扣、程序严密的工作流程图。将2014年新修订的《中国共产党发展党员工作细则》、《沈阳高校新生党员教育管理服务工作细则》汇编成册发给各党支部，把发展党员工作作为基层党员队伍建设的重要内容来抓，从制度上保证发展党员的质量。制定并实施《党支部工作条例》、《民主评议党员实施细则》等一系列党内管理制度，健全组织生活会制度、“三会一课”制度、民主评议会制度等。规范党员组织关系管理，出台全校党员组织关系规范化管理办法，进一步规范毕业生党员、离职教职工党员等重点群体的组织关系管理。

（二）健全党员发展制度，严把“入口”关

第一，健全“推优”制度。在高校团组织“推优”过程中，广泛听取普通群众的意见，经过民主投票产生，杜绝“推优”过程中出现的种种恶劣的拉票行为，同时避免党组织领导的“一言堂”行为。在确定“推优”对象之后，及时张榜或运用网络等多种途径进行公示，接受广大群众的监督，确保发展党员质量。

第二，建立入党积极分子三级培训制度。三级培训体系是指党支部——学院分党委——学校党委三级党组织分别负责对入党积极分子进行递进式培训。第一级培训由党支部协同校团委对入党积极分子开展入党启蒙教育;第二级培训由学院分党委建立二级党校，侧重对积极分子的实践培养及常态教育;第三级培训由学校党委举办党校培训班，侧重理论培养，通过精选教材、外聘优秀专家、组织党校教师集体备课、创建党校题库等创新机制提高党校教育教学水平。对入党积极分子的三级培训均严格实行培训责任制，建立并执行学习考勤制度、情况通报制度和经验交流制度等。

第三，建立发展教师党员校级党委会审核制度。因教师党员在高校中的特殊身份和影响，对教师党员入党程序的审核应当更为严格。本研究主张，发展学生党员实行院级党委会审核制，而发展教师党员，应经校级党委会审核通过。

（三）健全党员发展制度，畅通“出口”渠道

以往的党员队伍建设体系中，忽略了党员退出机制的完善，造成不合格党员的清理不及时，影响了党员队伍的整体质量，不利于党员队伍结构的优化。只有不断吐故纳新，补充新鲜血液的同时，及时清理不合格党员，才能使党员队伍更加纯洁。因此，构建完善的党员退出机制是进一步优化党员队伍，加强党的组织建设的重要保障。

（四）完善考核监督制度

第一，通过签订党员责任状、建立党员手册、实行承诺、践诺、评诺等制度，加强党员党性修养，约束党员行为。根据教师党员、学生党员、干部党员所属类别的不同制定不同的考核指标，开展考核方式、方法也应有所区分。

第二，推行党员述职制度。述职分为非党积极分子发展前述职、新党员发展前述职、预备党员转正前述职。推行“党员述职制度”可以增强发展党员工作的公开度和公正性，保证发展党员的质量;形成党团组织与党员、发展对象、党外群众共同参与的考察互动平台，体现民主、平等的和谐氛围。

第三，实行票决制。在支部学生党员发展会议和预备党员转正会议上，正式党员采用无记名填写“学生党支部民主表决票”，表达是否同意被表决人发展成为预备党员或转为正式党员意见的表决方式。表决票在表达是否同意的同时，还要说明作出同意或不同意表决的简要理由。党支部据此可较为准确深入了解党员意见，对发展对象和预备党员提出明确要求和努力方向。

（五）建立奖评制度

高校要以奖评作为推进党员队伍建设的重要抓手，制定科学合理的奖评方法体系和具体目标， 推进奖评工作常规化、制度化、规范化。同时，要通过组织开展比党性、比奉献、比学习、比进步等专项活动， 表彰在学习、工作等方面涌现出的先进典型，激励后进，形成互相追赶、不断进步的良好氛围。

课题：本文系2013年度辽宁省高校党建理论研究课题“高校党员队伍建设制度体系研究”，课题编号GXDJ2013-B079。