赵万梅

摘要：“两规”在编制思路、规划范围、人口统计口径和土地分类体系等方面的差异，造成“两规”在实施过程中诸多方面难以协调。本文就“两规”的差异进行了比较分析和协调分析，并给出了祁连县“两规”协调实例。

关键词：城市总体规划；土地利用总体规划；比较；协调

前言

我国现行的规划种类众多，由于受专业限制、价值取向或者沟通不畅等因素的影响，规划之间存在多种差异，譬如城市总体规划和土地利用总体规划（以下简称“两规”）在诸多方面存在差异。“两规”都以经济发展和社会发展为目的，在我国可持续发展战略中作用重大。但是，由于在编制思路、规划范围、人口统计口径和土地分类体系等方面的差异，造成“两规”在许多方面难以协调。然而，社会和经济的发展，特别是城市的和谐发展，离不开成熟、严谨的规划，“两规”在某种程度上要为城市健康、和谐的发展保驾护航。因此，“两规”在实施中必须要进行衔接和协调。

1“两规”概述

1.1城市总体规划

为了指导城市有序发展并提高城市的建设水平和管理水平，上世纪50年代，我国就开始了编制城市规划，几经发展和完善，于1989 年第七届全国人大常委会上通过了《城市规划法》，从此，我国城市规划事业走进法律时代。2007 年第十届全国人大常委会第三十次会通过了《城乡规划法》，废止了此前的《城市规划法》。城市总体规划是根据当地的自然环境、历史情况、资源条件和现状特点，并依据经济和社会发展规划，统筹兼顾、综合部署，为更快促进经济和社会发展，确定城市发展规模和发展方向，科学使用城市土地，规划城市空间布局等所作的一定时间内的安排和部署。……