刘立涛

2013年1月，国务院扶贫开发领导小组将阜新确定为全国首批3个国家扶贫改革试验区之一。自试验区设立以来，阜新市坚持以扶贫改革为契机，将创新金融扶贫机制与产品作为“六项改革重点”之一来推进，在实践工作中积极探索实践“政银保”合作涉农贷款这一金融扶贫新模式，以期达到精准扶贫、精准脱贫的目的。

农村信贷资金需求增长迅猛

当前，由于受贫困地区农村金融信用体系尚不健全、金融业发展水平不高、金融发展环境不规范、农户贷款缺乏有效抵押物等多种因素的影响和制约，导致银行机构不敢贷、不愿贷的现象在一定程度上存在，农户贷款难问题仍未彻底改变，金融扶贫服务供给不足问题依然突出。随着扶贫攻坚不断推向深入，面对经济社会发展新常态，扶贫攻坚需更多地发挥金融资源的重要作用，以弥补财政扶贫资金投入不足问题，以满足不断上升的扶贫小额信贷需求。

目前，阜新市共有建档立卡贫困户6.43万户。据调查统计，有扶贫小额信贷需求的建档立卡户数在1.93万户左右，约占建档立卡贫困户总数的30%。若按每户5万元的贷款额度测算，全市每年扶贫小额信贷需求总额约在9.65亿元左右。同时，随着“沈阜200万亩现代农业示范带”的成功推进，农村信贷资金需求进一步增加。

早在2001年，市、县扶贫部门已就发展扶贫小额贷款进行了积极探索。2009年，阜新市扶贫部门与中国扶贫基金会合作，在阜蒙、彰武两县分别成立“农户自立服务中心”，通过“贷女不贷男，农村小组联保、整贷零还”的方式向农民提供小额贷款。……