于天顺 耿春雨

摘要：土地利用规划与人们赖以生存、生产的土地被征用、征收制度息息相关，在探究土地利用规划对管理制度改革影响时，还需对制度建设与改革方法进行探讨，剖析当前土地利用规划管理制度改革影响评价中存在的种种问题，本文针对这些问题提出了相关的改革措施。

关键词：土地规划；管理制度；改革

一、土地利用总体规划

土地利用总体规划，应立足于该地区的土地资源供需状况和未来经济社会发展形势，对土地的开发、利用、治理、保护等一系列的方针、战略都要结合当地的自然情况和社会条件进行总体的安排和布局。统筹安排各区域用地的基本情况，突出重点项目建设用地，提出对耕地及农田的生态环境建设与保障规划实施的政策建议。集中体现了土地参与宏观调控的国家意志，是实行最严格土地管理制度的基本手段，是指导未来城乡建设、土地管理的纲领性文件，也是各级政府部门依法行政和制定政策措施的重要依据。

通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，从全局的整体利益出发，对土地进行合理的开发利用，服务于城乡经济社会发展一体化的要求，规划期内将全面推行“城乡统筹”、“区域协调”、“节约集约”和“生态友好”的土地利用战略，坚持节约集约利用土地、改善土地生态环境为主。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途，强化区域的生态服务功能，不断提高土地资源对城乡经济社会持续、协调、健康发展的保障能力。……