田中红 黄绍文（湖北省来凤县旧司乡水田小学445705）

农村小学教育失衡的对策研究

田中红 黄绍文（湖北省来凤县旧司乡水田小学445705）

农村小学教育相对城镇小学教育，不仅发展落后，而且严重失衡，这是全国特别是西部地区众多农村小学的共性。近几年教育界掀起“村小撤并”之风，大量农村小学消失，更多的农村小学难以为继，处于倒闭边缘。据调查，“幸存”下来的农村小学，学生人数持续减少的原因不外乎两个：一是外出打工的村民把孩子带进城镇就读，有的孩子甚至辍学，导致生源减少；二是教育质量极差，老百姓对当地小学的认可程度极低。这些都是农村小学教育失衡的恶果。

解决当前农村小学教育失衡的问题，让更多的农村孩子接受较好的公平的教育，缩短城乡教育的差距，既关系到一代又一代农村孩子的前途和命运，也关系到社会的稳定和国家长远的发展。

一、改善教学环境，搞好硬件建设

农村小学教学环境之差，超乎想象。据公开资料显示，湖北省恩施州来凤县三胡乡讨火车小学是一所村小，师生一直使用二十世纪七八十年代的旧桌凳；同乡的苏家堡小学，处于大山深处，2012年在校学生有237人，那时学校厨房简陋，只有一个大灶台和两口锈铁锅，80%的学生离家路途遥远，渴了喝自来水，饿了吃点从家里带来的冷饭。这两所离县城稍近的小学尚且如此，其他更为偏远的可以想见，很多校舍都成了危房。

因此，对于农村小学来说，改善教学环境，搞好硬件建设，是第一步需要解决的问题，而这就需要资金扶持。地方政府需要不断加大教育投入，搞好标准化学校建设和内部设施配套，改善学校办学条件，促进农村小学的“硬件均衡”。

二、优化师资队伍，创新人事制度

农村小学和城镇中小学之间，存在着两大矛盾亟待解决。

（一）教师的结构性矛盾

一方面，初中规模萎缩，教师严重超编；小学生人数剧增，教师严重缺编，导致学段教师结构矛盾；另一方面，初中语文、数学、英语、政治等学科教师超编，而小学的地理、生物、体育、音乐、美术等学科教师缺编。这种结构性矛盾，在城镇小学与农村小学普遍存在。

解决这个难题，根据一些地区的成功经验，我们认为有两个手段。其一，对新招聘的教师合理安排，可以把部分已分配到乡镇学校的新教师留在县直学校学习，其余新教师全部安排到乡镇中心学校，分配到乡镇及农村小学的新教师，再轮流到县城跟岗学习锻炼。这样的配置，有利于留住新教师，让他们成为教育均衡发展的新生力量。其二，对于严重超编与严重缺编的学科教师，可以采取“自愿报名、定岗考试、组织培训”的方式进行分流，将初中超编学科教师分流到农村小学担任相应学科教学工作，比如，英语科目超编的初中教师，可以调配到农村小学教授英语，而正是英语教师在农村小学缺编最为严重。如此可以有效解决超编与缺编的问题，更为重要的是可以极大地弥补农村小学师资不足。

（二）教师配置的区域性矛盾

随着城镇化进程的加快，乡镇小学教师缺编严重，边远山区缺编更加恶化；而城区周边学校，出现教师超编的现象。其原因在于人事制度和考核制度引起的复杂关系，因而需要从人事制度改革入手，以推动教师合理流动。

改革措施之一，是设置浮动岗位。解决教师合理流动的后顾之忧，“人走，人事关系也走”，选出教师到其他缺编的小学进行教学交流，形成区域内教师循环流动机制。措施之二，是设置特殊岗位。教师到指定岗位工作达到一定期限，予以优先聘任，工作满了期限，还可带职称回到原来学校工作。同时，制定科学的考核方案，将评优评先、职务晋升、绩效工资等挂钩，引导超编学校的教师向缺编学校、边远学校流动。

三、加快师资培养，加强对口帮扶

农村小学教育失衡的根本，是教学质量落后，而师资不足又是主要原因。用家长的话说，就是“没有好老师”。实际上，农村小学早年有不少优秀教师，但现在他们大多退休；在职的一些教师，在文化水平、教学观念甚至在师德师风方面，都落后于时代要求。具有较高学历的年轻的师范毕业生，又不愿意被分配到信息封闭、条件艰苦的农村小学任教，一些稍微优秀的村小教师也想方设法调到城镇小学去任职。如此一来，农村小学面临的头等威胁，就是“没有好老师”，甚至“没有老师”。在来凤县农村小学，一个教师身兼数职、带多个年级多门学科，那是家常便饭，许多学校没有英语教师，英语科目形同虚设。因此，加快师资培养，加强对口帮扶，是改变农村小学教育失衡的重要对策。

我们认为，为了有效提高农村小学教师的整体素质，加强教师的成长，促进城镇与农村小学间的师资均衡，应当采取教师培训、跟班学习、送教下乡、委托管理等多种措施。

四、推进公平教育，办好农村寄宿

有句话说得好，对于农村孩子而言，教育公平主要是在家门口就能有学上、上好学。在恩施来凤县农村，许多地方是深山腹地，交通极其不便，有的孩子去村小上学，还得走很远的山路。不少家庭父母出门打工，家里只留下孩子和爷爷奶奶，孩子上学几乎很少接送，而这些孩子，最小的上学前班，只有三四岁，最大的也不过十来岁，无论下风刮雨，他们要靠自己步行去学校。“村小撤并”之后，有的农村小学不复存在，有的只保留一到三年级，不再设四到六年级。孩子们要想继续上学，必须得去镇里或县城。把留守农村的孩子“赶”去城镇上学，又产生一第列新问题。农村家长的负担不仅没有减轻，反而加重，他们不得不去城镇租房或买房陪读，由此竟然推升了当地的房价。而城镇小学面临大量增加的学生，校舍不足，师资不足，经费捉襟见肘，还面临诸多管理难题和安全问题。在来凤县大河镇小学，辖区内农村小学撤并之后，学生集中调到该校住读，导致该校学生人数膨胀，最后无法容纳。大河镇小学不得已，采取两个应对办法：把农村小学的学生集中到一个班教学；把五年级和六年级的学生全部转移到相距甚远的大河中学住读。小学生和初中生同住一校，又会产生哪些问题，家长们忧心忡忡。对于城镇孩子而言，农村孩子大量进入当地学校，似乎是在“抢夺”优势教育资源；对于农村孩子而言，村小撤并，城镇里的学校人满为患，感觉无处可以读书，上学的权利似乎已被“剥夺”。当前城镇及农村小学教育的乱象，对孩子们来说，连选择的余地都没有，更有何公平可言？

推进教育均衡发展，归根结底，是为了让城乡的孩子都能接受公平、优质的教育，让孩子们幸福快乐成长，因此，务必“双管齐下”，推进城乡公平教育、办好农村寄宿制学校。

公平教育就是在城区入学机会要均等：城镇孩子与农村孩子入学机会均等；同一片区孩子接受同等优质教育；实行阳光招生，禁止设快慢班，杜绝“择校”“择班”“择师”现象，等等。在硬件建设方面，除了城区学校改扩建以实现扩容之外，可以将部分郊区村小升格为县直小学，使优质小学合理地分布在城区及周边。同时，尤为重要的是，要办好农村寄宿制学校，改造好学校食堂及生活设施，并给予寄宿生生活补助，真正让学生感受到寄宿生活的方便、温馨和安全。农村寄宿制学校在一些地区取得成功，不少外出打工的农村家长选择把孩子留在家乡上学，一些原先已经撤并而今学生数回升的小学也开始复办。这是推进教育均衡发展、办好农村寄宿学校的积极成效。

（责编田彩霞）