胡彦涛，肖 璐

（华南理工大学法学院，广东广州510000）

社会组织在国家治理现代化中的积极作用
——广州市非法组织标准之评议

胡彦涛，肖 璐

（华南理工大学法学院，广东广州510000）

社会组织在国家治理体系中占据重要一环，是国家治理从“自治”、“互治”到最终实现“善治”的重要途径。社会组织可以激发社会的活力提高应对危机的水平，将公民参与国家治理的途径合法化，有效提升国家治理能力。社会组织能够协调相互背离甚至冲突的利益，并在一定规则的基础上实现多元主体的良好互动和互相协作，共同克服政府管理“失灵”的世界性政治难题。广州市政府颁布的《广州市社会组织管理办法》总体上非常有改革精神，一定程度上代表了我国社会组织法律制度未来的改革方向。但当前《广州市取缔非法社会组织工作细则》（征求意见稿）中非法组织标准仍显保守，有待进一步改革。

非法组织；社会组织；社会团体主义；治理现代化

2014年10月16日，广州市民政局向社会公开征求《广州市取缔非法社会组织工作细则》（征求意见稿）的意见。其中在该征求意见稿中第三条规定“具有下列情形之一的属于非法社会组织：（一）擅自开展社会组织筹备活动的；（二）未经登记，擅自以社会组织名义进行活动的；（三）被撤销登记后继续以社会组织名义进行活动的。”［1］该条第一项规定“擅自开展社会组织筹备活动”就会被认为是非法组织，因此该条款在社会公众中引起广泛讨论。……