王士平 添红

统计调查，设计先行。统计设计是统计工作的起点，是指导统计工作的依据，统计管理则贯穿于统计调查的全过程，决定着统计调查目的实现程度。而《统计法》作为规范统计人行为的最高准则，是保障统计数据质量的一把法律利器，对于科学有效地组织统计工作，为领导决策服务，具有不可替代的基础性作用。统计设计管理必须在《统计法》规定的范畴内活动，才能真正提高统计工作效能，保证统计调查制度的顺利实施。

笔者根据多年从事基层统计工作的体会，现就统计设计管理中坚持法律至上原则，谈几点粗浅的认识：

一、坚持法律至上原则，在统计体制顶层设计中应明确界定地方统计局和国家调查队的职能分工

根据《统计法》规定，目前我国统计系统实行的是统一领导、分级负责的统计管理体制。国家统计局作为国务院的直属机构，在国务院直接领导下，专门主管全国的统计工作，县级以上地方人民政府设立独立的统计局，乡、镇人民政府（街道办事处）设置统计站，配备专职或者兼职统计人员，依法组织开展统计工作。同时，国家统计局根据工作需要设立省、市、县三级国家调查队，实行垂直管理，依法独立行使统计调查、统计监督的职权，承担国家统计局布置的统计调查任务。

地方统计局和国家调查队作为承担国家统计调查任务的两支队伍，其工作职责、功能定位等应在统计体制的顶层设计中界定清晰，防止出现交叉和混淆。……