马凯

摘要：营改增于2012年1月1日在上海试点破冰，近年来，“营改增”实现了从地区试点到交通运输业及部分服务业的全国实行。2015年，李克强总理在政府工作报告中提出今年力争全面完成“营改增”。随着“营改增”的深入推进，其成效日益扩大，但与之俱来的问题也日渐显露。在此背景下，本文介绍了“营改增”的原因，从结构性减税的角度分析了“营改增”的短期与长期利弊。最后，就“营改增”全面推广后面临的问题，探索了富有针对性的应对策略。

关键词：营业税 增值税 营改增 结构性减税

一、“营改增”的背景

（一）营业税的弊端日益凸显：阻碍服务业的发展

1992年我国明确社会主义市场经济体制建设之初，就提出要把产业结构优化升级作为关系全局的主要任务，并强调了“第三产业”的重要地位。经过几十年的努力，我国以服务业为核心内容的第三产业发展迅速，第三产业占GDP得比重也逐渐提高，产业结构有了明显的变化。

但总体上，我国服务业的发展尚不理想，不管和世界平均水平相比，还是和我国社会经济发展的现实要求相比，服务业的比重与水平还存在着明显的差距。随着后危机时代的到来，我国以制造业为主要推动的经济发展模式受到进一步挑战，调整优化产业结构、促进服务业发展的紧迫性更加凸显，而由于营业税给服务经济带来过重的税负，会抑制分工深化并阻碍服务业的发展。

（二）重复征税日渐严重

营业税计税依据所引起的……