孙平平

摘要：盘活各级财政存量资金，是提高资金使用效益、缓解财政收支困难的客观需要，也是创新宏观调控、更好发挥积极财政政策作用的重要内容。建议深化改革、完善制度、加强管理、标本兼治、治本为上，以制度改革创新来唤醒“沉睡”资金和避免新的沉淀。盘活存量资金的基本思路，从方向上看，一是要抑制新增存量资金，二是要将历年累积下来的存量资金安排使用。后者从路径上说，一是改变存量资金的归属权，收回重新统筹安排使用。这需要打破一些既有的制度安排。二是不改变存量资金使用权的归属，而是督促其加快支出进度。本文就以制度改革创新盘活财政存量资金进行探讨。

关键词：制度改革 资金 盘活 财政存量

盘活财政存量资金，主要是指要把一些没有按照预算进度执行、依然趴在账上的沉淀结余资金用起来，更好地提高财政资金使用效益。财政存量资金一度是很庞大的存在。一直以来，财政资金使用的粗糙化都饱为人诟病，由此也带来了多重问题，最突出的一是结构不合理，一方面是地方负债严重，另一方面却是大量的资金闲置，躺在银行里“睡大觉”；二是资金的浪费现象严重，有的项目资金极为短缺，有的则又面临着“花光预算”的烦恼。而实现科学化的使用，应当有层次性体现，一是预之于前，比如通过预算体系的调整，监管方式的改变，拔款进度的加速等，以避免出现新的存量资金；二是要纠之于后，对存量资金的使用要有纠偏和整改机制，以便于及时发现隐患和问题，迅速进行整改和补救。……