窦可惠

摘 要 本文在此基础上阐述了当前失地农民社会保障的现状及存在的问题，分析了产生问题的原因，并给出了改善中国失地农民社会保障问题的总体思路。

关键词 失地农民；社会保障；城镇化

第一节 引言

随着中国城镇化进程不断加速，特别在2000年之后出现的大规模圈地现象，越来越多的农村集体土地以各种合法或非法的形式变为城镇建设用地，农民也因此失去赖以生存和养老的根本保障，成为失地农民。由于中国现行的政策法规不健全，在土地征用过程中常出现侵害农民利益、补偿安置不合理、失地农民生活得不到基本保障的现象。因此对失地农民问题进行系统的研究，探讨如何构建失地农民社会保障制度，妥善解决当前失地农民问题，为失地农民提供生存和发展的保障，对于维护社会稳定和构建和谐社会具有特殊的重要意义。

第二节 中国失地农民的社会保障现状

一、失地农民的总量

中国相关法律法规中明确规定农村土地归农民集体所有，农民对土地只有使用权，没有所有权。那么所谓的失地农民就是指失去了土地使用权的农民。尽管宏观来看，国家已经开始严格控制用地规模，但由于中国已经进入工业化和城镇化的快速发展时期，随着第二、三产业的迅速发展，土地需求及因此产生的失地农民，仍呈现刚性增长的趋势。按照《全国土地利用总体规划纲要》的内容显示2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩。……