沈宏亮

摘 要 我国个人所得税制实行的分类征收，其中工资薪金所得税涉及的群体最广， 也是受到最多关注。基于我国个人所得税的功能定位， 根据中国城镇居民收入分级状况来研究免征额的确定， 通过我国近年来工薪所得税免征额的变动和CPI统计方法来分析免征额应否实行指数化， 结论显示， 工薪所得税目前确实已经已经发挥不了调整收入差距的作用，但是指数化的方法也暂不适宜实行。

关键词 工薪所得税；免征额；指数化；CPI

一、前言

2005年9月27日，中国个人所得税“起征点”（即工薪所得减除费用标准）立法听证会举行。这次听证会由全国人大法律委员会、财经委员会和全国人大常委会法工委共同作为听证人，这也是立法法规定立法听证制度以来全国人大常委会立法中举行的第一次听证会。2011年4月20日，十一届全国人大常委会第二十次会议召开，个人所得税费用扣除标准拟调至3500元。在2008年以后， 国内外的诸多因素导致CPI持续快速上涨， 这导致居民生活成本大幅增加。于是， 出现了进一步提高个人所得税免征额的呼声， 很多学者、人大代表和政协委员纷纷对免征额的修改发表意见。这些意见大致可分为两类：一类是提高免征额为5 000、8 000、10 000元甚至更高；另一类是实行个人所得税指数化， 至少使免征额与CPI相联系。

二、现行免征额的确定及政策效果

依据国家统计局的城镇居民收入状况分级（见表1）， 将居民分为最低收入户、低收入户、中等偏下户、中等收入户、中等偏上户、高收入户和最高收入户7个组。……