曾逍奕

摘 要 近年来，中国庞大的地方政府债务引起了社会关注，在中国的GDP总量已经位居世界第一，经济增速多年超10%的情况下，地方政府怎会背负如此沉重的债务？本文将从地方债的现状及原因着手，进而提出一些解决措施。

关键词 地方债置换；经济发展模式；实体经济；财政体制改革

一、地方政府债务现状及成因

2015年3月12日，财政部披露了首批地方存量债务置换的基本情况，财政部向地方下达1万亿元地方政府债券额度置换存量债务，紧接着6月下发了第二批1万亿置换额度。置换范围都是2013年政府性债务审计确定的截至2013年6月30日的地方政府负有偿还责任的存量债务中、2015年到期需要偿还的部分。据审计，截至2013年6月30日地方政府负有偿还责任的存量债务中，2015年到期需偿还18578亿元。分地区的债券额度按照各地2015年到期债务和全国统一比例（53.8%）测算分配。而事实上，这2万亿置换额度对于整个中国庞大的数十万地方债务来说无疑是杯水车薪。据析，截止2013年6月份年底仅是政府负有偿还责任的债务接近11万亿，政府负有担保责任的债务接近2.7万亿，政府可能承担一定救助责任的债务接近4.4万亿（具体见表一）如果算上一些隐形债务如社保资金缺口等等，加之地方政府的漏报隐瞒，那么地方债务总额的数字可能会大的惊人。尤其引人瞩目的是，中国的地方债务在两年半的时间里增长了67%，与GDP之比从26.7上升6.5%个百分点至33.3%。可见中国目前面临的地方债务问题形势之严峻，如果不及时控制，一定会爆发地方性债务危机。……