昆明理工大学法学院 丁国峰 王浩

我国民族地区农村低保制度的完善建议①——基于国外最低生活保障制度的基本经验

昆明理工大学法学院 丁国峰 王浩

摘 要：民族地区农村低保制度在保障贫困者的最低生活水平、缩小城乡差距、实现民族地区稳定、促进社会和谐等方面具有积极意义。然而，我国民族地区农村低保制度建设起步晚，实践经验不足，存在着实践与理论“脱节”的现象。发达国家先进的低保制度立法理念及实践经验，可以为我国民族地区农村低保制度建设提供借鉴。

关键词：低保制度 保障标准 立法 民族地区

1 国外低保制度的立法嬗变

1.1 英国低保制度立法

英国社会救助类型包括儿童救助、老龄救助、疾病救助、免费医疗救助、低收入家庭救助、失业救助等，其中一些项目带有很强的福利性，如《补充救济法》规定：年满十六周岁的英国公民，收入不能满足最低生活需要的，可以申请社会救助。此条款规定可知，凡达到一定年龄，只要具有英国国民权，就能享受相应的社会保障待遇，此为典型的福利国家型社会救助。

在救助程序上，为了最大限度的扩大社会救助范围，发挥社会救助制度的作用，英国社会救济实行申请制和调查制。申请制度是指，需要救助的对象向社会保障主管机构递交申请书，申请书的内容包括家庭人口数、工作人口、无劳动能力人口及收人、支出状况等信息，社会保障主管机构就会以此作为批准救助的依据。……