聂茹婕河南师范大学政治与公共管理学院

中国高校行政管理体制改革及探索
——以河南省高校为例

聂茹婕
河南师范大学政治与公共管理学院

摘要：在当今社会，随着高校的办学规模逐渐扩大、办学质量的逐渐提高以及内部行政改革管理体制的不断优化,行政管理的地位和作用也变得更加突出,不断变化的新形势对高校行政管理工作提出了更高要求。高校的行政管理水平，对衡量高校的整体素质至关重要，同时高校的行政管理也在高校体制改革中发挥着重要作用。因此提高高校的行政管理水平和管理效率，逐步改善我国高校内部行政改革管理体制存在的一些弊端，是深化高校行政管理改革的关键点[1]。

关键词：内部行政管理改革；改革对策；体制改革

进一步研究我国高校内部行政管理体制的现状,发现其中存在一些突出的问题,具体的问题如下:

(1)高校内部行政管理的职能不健全，办事效率低下：现在,我国高校内部实行校长负责制度,它的原则实际上就是民主集中制。但在实际运行中，都是实行高度集权而弃民主。管理者高高在上,听不进去不同意见和声音,执行部门民主意识严重淡薄,对上级指示直接执行,不经过任何的思考，对工作走形式不认真,或各自为阵,推诿扯皮，从而降低了行政管理执行的效率。

(2)学术权力不断减弱，行政管理权力占主导地位：高校内部的教师学术研究是衡量高校办学，教学水平的一个重要标准,也是高校文化建设和知识、思想、创新产生的必备条件。在当今高校的教育建设中,高校内部行政职能权力抢占学术研究权力的现象比较普遍,因此导致学术研究权力的缩小，行政权力不断扩大。例如,目前在高校就存在很多正常的学术研究活动不能进行、学术活动得不到更多的资金支持。因此,高校应增权于学术,建立可行的行政管理体制来保障学术研究权力的正常运行。

（3）行政管理机构的设施与配置亟须完善：由于高校行政管理体制改革是在探索中不断走向完善的，因此在新旧体制改革的交替中，会出现很多很多的问题，导致行政体制运行效率低下，造成某些负面影响。

（4）当今复杂的社会环境的影响：在市场经济的冲击下，部分高校行政体制人员，思想动摇，组织纪律涣散，进而产生认识错位，因此一定要注意提高管理者的素质，提高高校行政体制管理的科学性和规范性。

在市场经济的冲击下，社会环境也变得异常复杂，高校应该如何在复杂的社会中寻求自身的改革与发展呢，这要求我们制定出深度的行政管理改革策略：

（1）转变高校内部行政管理机制的职能,逐渐增强行政人员的服务意识

一直以来，我国是以政府为主导。因此在教育方面,我国的高校很多都是公办的,经费是国家财政拨款。所以,在管理上，高校实际上就是一个实实在在的小政府，具备官僚体制的弊端。但是随着我国加入世界贸易组织,新经济形势的出现，我国高校面临着更多的机遇和挑战。目前，我国高校行政管理与外界越来越不融合,已不符合当前社会发展的要求。

（2）适当分散权力,变垂直管理为扁平化管理，改变传统管理模式和思路

将高校权力重心慢慢下移，要实行民主决策的方法,让每高校管理人员都能平等、充分地表达自己的想法,而且管理者要正确处理决策中的不同意见和见解,允许参与者发表与领导或大多数人不同的意见。

（3）推行行政职能监督问责制，落实责任划分

要成立专门的监督小组，对执行部门进行监督，评估，分析，另外推行责任问责制度，有效的推动高校内部决策的贯彻落实和实施，提高高校内部行政办事效率，改善一些官僚体制的弊端，减少一些错误的出现。

（4）提高行政管理者与参与者的自身素质，对管理进行专业化和科学化建设的培养，增强管理队伍的整体水平

目前高校普遍存在一些突出的弊端,管理者与参与人员整体素质较低,专业知识欠缺,管理队伍整体水平低。但是高校内部行政管理是一个动态的发展的过程,各种决策的制定和政策执行需要管理者具有一定的专业知识和能力,在组织的建设和实施中,又需要管理者和参与人员按照规章制度办事。这些都需要具有专业化知识和科学化素养的精锐队伍来完成。行政管理队伍整体水平的提高关键在于提高行政管理者和参与人员的自身素质,一方面对本校的管理队伍进行改造,压缩行政人员的内部编制,减少冗员和推诿扯皮,精简行政队伍。另一方面，加大对管理队伍的培养,要根据才能，能力，知识来用人，裁减一些无能人员,还要建立健全岗位责任制度,明确管理者的各自的责任与风险，对管理人员进行严格的考核、考评，并且推行奖惩制度。

（5）建立和完善行政管理的科学决策机制

真正做到决策民主，广开言路，营造一个民主的氛围，让参与人员各抒己见。并且领导者要宽宏大量的听取不同的意见和不同的声音。

结束语：

创新一直是我们讨论的话题。江泽民同志曾经就说过：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”创新在中国高校的行政管理改革中也至关重要。中国高校的改革与发展，也同样离不开对其行政管理的不断创新和探索，这样，中国高校的发展才会越来越好。

但是,不得不说的是：改革行政管理体制并不是现代高校行政管理改革工作的终点,行政管理体制改革的最终目的是为了更好地实现行政管理本身所具备的含义,改掉行政管理内部的官僚制度的弊端，更好地达到为人民和大众服务和负责的目标,达到发展学术权力、培养优秀人才，为社会，为国家做贡献的目标。未来的高校应该是开放式的，民主式的，科学式的，具备现代气息的高校，而且特别注重学生的个性发展和个性需求，多方面的培养人才,另外，现在高校的内部行政管理体制也应该走向高透明度的民主化、科学化、现代化方向[2]。让行政权力在阳光下运行，让我们人人都可以看见行政权力的使用。最重要的是：高校行政管理体制的改革与发展是一个关系重大同时涉及面很广的问题,这就需要我国管理专业的研究人员和高校行政部门的参与人员共同探讨和研究,才能树立正确的行政管理观念，扭转须在社会中的一些错误观念。

参考文献：

[1]刘一鸣.中国高校行政管理体制优化探析[D].吉林大学，2013.

[2]刘诗波.校行政管理中的反馈机制研究[D].江西师范大学，2006

作者简介：聂茹婕（1993-），女，河南周口人，河南师范大学政治与公共管理学院2012级行政管理专业本科生。